|
Все, что нужно судье, чтобы выносить решения так, как он того хочет, - это поставить себя выше Кнессета, принимаемых им законов и правительства, которому поручено их исполнять.
Уходящий председатель Верховного суда Эстер Хают играет в короткую игру. Она хочет освободить свой стол, завершить работу, которую она наметила, вступая в должность главы Верховного суда в конце 2017 года, а дальше - хоть трава не расти.
Незадолго до вступления в должность Хают изложила свое видение судебной системы в обращении к Ассоциации юристов. Главной задачей, стоящей перед судом, она объявила преодоление верховенства закона.
Сравнив себя и своих коллег с Богом, она изрекла: "Есть один недостаток у нас, судей из плоти и крови, по сравнению с Творцом Вселенной. Даже в тех ситуациях, когда мы достаточно быстро понимаем дилемму, которая привела к нам заявителей, часто бывает так, что решение, которое мы считаем справедливым и правильным, невозможно с точки зрения практики и требований закона. Такие ситуации, на мой взгляд, являются одними из самых трудных и сложных, с которыми приходится сталкиваться нам, судьям... Как преодолеть разрыв между законом и тем, что правильно? Найти ответ на этот вопрос, открыть тайную... "приправу" - вот, пожалуй, одна из величайших задач, стоящих перед нами, судьями".
Теперь, когда до конца ее работы осталось всего два месяца, Хают завершает все дела. Она нашла "тайную приправу".
Все, что нужно судье, чтобы выносить решения так, как он того хочет, - это поставить себя выше Кнессета, принимаемых им законов и правительства, которому поручено их исполнять. Она начала этот процесс два года назад и завершает его сейчас.
Израиль — это парламентская демократия. С юридической и конституционной точек зрения это означает, что Кнессет является суверенным органом власти. Правительство является исполнительной рукой Кнессета. Кнессет может уволить правительство в любой момент, если большинство членов Кнессета потеряют к нему доверие. Верховный суд толкует законы, принятые Кнессетом.
Источником полномочий Верховного суда является свод основных законов, принятых Кнессетом. Поскольку именно они являются источником его власти, суд не имеет юридических правомочий изменять или отменять эти законы.
Однако — это не препятствие для богоподобных судей Верховного суда Израиля, обладающих "особой приправой".
Два года назад Хают начала закладывать основу для действий, которые она намерена предпринять до своей отставки. В двух отдельных решениях она и ее коллеги согласились рассматривать петиции, требующие отмены Основных законов, и заявили о своем праве делать это, основываясь на совершенно выдуманных аргументах. Судьи заявили, что они могут отменять основные законы, если решат, что Кнессет "злоупотребил своими основополагающими полномочиями" при их принятии.
Это означает, что Хают и ее подельники решили, что они могут аннулировать основные законы, если им не нравится то, что в них написано. Поскольку судьи обладают "особой приправой", они лучше, чем избранные народом представители, знают, как выглядит правильный закон. Или, скажем, пахнет.
В марте 2020 г. Хают и ее товарищи фактически сделали себя супер-законодателями и заявили о своем праве вмешиваться во внутренние процедуры Кнессета. В том же месяце израильские избиратели провели третьи безрезультатные выборы менее чем за год.
Для формирования коалиции Бенни Ганцу и Яиру Лапиду, возглавляющим "Сине-белую" партию, не хватало 61 мандата. Но им пришла в голову новая идея. Вместе с арабским антиизраильским блоком у них было 61-местное большинство в Кнессете. Ганц и Лапид решили заставить временного спикера Кнессета Юлия Эдельштейна назначить новые выборы спикера Кнессета. Получив своего человека на посту спикера, Ганц и Лапид смогли бы грубо обойти временное правительство Нетаньяху и управлять страной из Кнессета.
Проблема заключалась лишь в том, что у них не было законных полномочий для реализации этого плана. Согласно Основному закону: Кнессет, израильский парламент, в лице своего спикера, разрабатывает свои собственные процедуры. Не менее важно и то, что спикер Кнессета избирается только после приведения правительства к присяге. По закону Эдельштейн должен был продолжать исполнять обязанности временного спикера.
Но придирчивый Основной закон оказался не по зубам ни "сине-белым", ни Хают. "Сине-белые" обратились в суд с просьбой обязать Эдельштейна назначить голосование. Вскоре Хают и ее коллеги так и поступили. Когда Эдельштейн отказался и предпочел уйти в отставку, а не подчиняться незаконному решению суда, Хают приказала Кнессету собраться в течение 24 часов и избрать нового спикера.
Как поясняет профессор права Ави Белл из юридического факультета университета Бар-Илан, "решение суда уволить спикера Кнессета, несмотря на то, что в законе нет ничего, позволяющего это сделать, ввело нас в конституционный кризис. Это решение стало объявлением судом войны Кнессету. Единственная причина, по которой ситуация не ухудшилась, заключается в том, что Нетаньяху и Ганц быстро придумали, как избежать открытой борьбы: они сформировали свое совместное правительство".
Захватив в четверг, три года назад, полномочия Кнессета, Хают направила свои пушки (или специи) на правительство. После возвращения Нетаньяху к власти, левые, в том числе, генеральный прокурор Гали Бахарав-Миара, принялись искать повод для его отстранения от власти. Они остановились на статье о недееспособности, содержащейся в Основном законе: Правительство.
Хотя законодатели, разрабатывавшие закон, обоснованно рассматривали это положение как средство, позволяющее правительству заменить премьера, который становится физически неспособным выполнять свои обязанности, левые стали утверждать, что Нетаньяху недееспособен, поскольку при вступлении в должность он подписал с Бахаравом-Миара документ о конфликте интересов в связи с ведущимся против него уголовным преследованием.
Вскоре после того, как в январе министр юстиции Ярив Левин объявил о своем плане наложить минимальные ограничения на полномочия суда, группа анархистов во главе с бывшим начальником Генерального штаба Армии обороны Израиля Даном Халуцем обратилась в суд с требованием отстранить Нетаньяху от должности. Халуц практически исчез из поля зрения после того, как он был вынужден подать в отставку с поста главы ЦАХАЛа после неудачного руководства войсками во время Второй ливанской войны в 2006 году.
Спустя семь месяцев, он вернулся на главную сцену, призывая к политическому насилию и гражданской войне. В своей петиции Халуц призвал суд признать Нетаньяху недееспособным. Бахарав Миара решительно заявила, что она на стороне Халуца и анархистов.
Понимая, что вот-вот начнется судебный переворот, коалиция в Кнессете быстро приняла решение о внесении поправки в положение о недееспособности.
Принятая в апреле поправка предусматривала, что премьер-министр может быть признан недееспособным только в случае, если он физически не в состоянии выполнять свои обязанности.
Тогда левые, на этот раз через финансируемое Госдепартаментом "Движение за качественное правительство", обратились в суд с требованием отменить поправку. На прошлой неделе Бахарав Миара заявила, что согласна с заявителями.
Хают и два младших судьи созвали суд 3 августа для рассмотрения этого ходатайства. Как и в случае с петицией Эдельштейна, они не имели абсолютно никаких юридических полномочий для рассмотрения этого вопроса. Но это их не волновало.
Снова вооружившись бессодержательным утверждением о том, что Кнессет "злоупотребил своими основополагающими полномочиями", Хают и ее товарищи настойчиво твердят, что они вправе отменить этот пункт и тем самым подготовить почву для последующих слушаний по петиции Халуца об отстранении Нетаньяху от власти.
Независимо от того, будет ли принято решение в пользу "Движения за качественное правительство" и Бахарав-Миара, просто вынося решение по этому ходатайству, Хают утверждает, что суд вправе диктовать действия правительству и отстранять премьер-министра по своему усмотрению.
Это подводит нас к запланированному Хают перевороту. 15 сентября, всего за две недели до своего ухода, Хают собирается предпринять беспрецедентный шаг: собрать весь состав суда (15 судей) для рассмотрения еще более возмутительного ходатайства о принятии петиции относительно Основного закона.
В этот день Хают и ее коллеги-судьи будут заслушивать аргументы по петиции с просьбой отменить принятую Кнессетом в прошлом месяце поправку к "Основному закону: Судебная власть", принятую в прошлом месяце. Эта поправка запрещает судьям отменять законные решения правительства, премьер-министра и министров на основании "целесообразности". Другими словами, она ограничивает полномочия суда определять политику правительства, основываясь на "особой специи" судей.
Судьи не только не имеют законных полномочий для рассмотрения этого ходатайства, но и находятся в открытом конфликте интересов, поскольку закон касается их собственной власти. Но в этом-то и суть дела.
Приняв решение по Эдельштейну и "Оговорке о недееспособности", Хают отменила полномочия демократически избранных институтов Израиля и передала их суду.
15 сентября Хают намерена завершить свою судебную карьеру, заявив, что полномочия суда не могут быть ничем ограничены.
Как кратковременный игрок, Хают видит, что игра закончится 30 сентября. Но, конечно, 1 октября Израилю придется столкнуться с последствиями ее действий. А они будут катастрофическими. Собственно, они уже есть. Своими действиями Халуц поставил Израиль на ускоренный путь к его гражданской войне.
Белл отмечает: "Парламент утверждает свою власть путем принятия законов. Аннулируя право Кнессета принимать законы, суд уничтожает последние остатки демократических институтов Израиля. А как демократические институты должны утверждать свою власть, если не путем принятия законов? Остается только конфронтация путем фактического отрицания авторитета суда".
Рассмотрим, что происходило в США перед Гражданской войной. В 1857 году Верховный суд принял решение по делу Дреда Скотта. Согласно этому решению, раб оставался собственностью своего владельца, где бы он ни находился. Если он бежал в свободный штат, то, по мнению суда, он все равно оставался рабом и свободный штат должен был вернуть раба его владельцу на Юге. Такое решение означало, что законодатели штатов не имели права отменять рабство в отдельных штатах. Как штаты Соединенных Штатов, они должны были потворствовать рабству.
Белл отмечает, что "с момента вынесения решения по делу Дреда Скотта до начала Гражданской войны прошло четыре года. Но после Дреда Скотта война стала неизбежной".
Так и в случае, когда Верховный суд аннулирует право Кнессета ограничивать его полномочия, это делает гражданскую войну в Израиле неизбежной.
Министр юстиции Израиля Ярив Левин подвергся жесткой критике за то, как он провел судебную реформу. Однако вопрос о том, был ли его пакет идеальным или процесс был правильно организован, на самом деле не имеет значения. Левин справедливо рассматривал свой пакет мер по реформированию судебной системы как гонку со временем, чтобы защитить демократические институты Израиля от суда. Возможно, он был слишком медлителен.
В интервью СМИ на прошлой неделе Нетаньяху отметил, что у суда нет полномочий для решения подобных вопросов. Он не стал говорить, будет ли он следовать его решениям. Вместо этого он настаивал на том, что правительство будет придерживаться верховенства закона. В четверг стало известно, что Нетаньяху рассматривает возможность повторного принятия Основных законов, если суд их отменит.
Перевод Мириям Аргаман, Трансляриум
Israpundit, 8.2023
Кэролайн Глик — старший редактор Jewish News Syndicate и ведущая "Шоу Кэролайн Глик" на канале JNS. Она также является дипломатическим комментатором израильского 14-го канала, а также обозревателем журнала Newsweek. Глик является старшим научным сотрудником по ближневосточным вопросам Центра политики безопасности в Вашингтоне и преподавателем Израильского колледжа государственного управления.Автор книги «Израильское решение: план единого государства для мира на Ближнем Востоке"