Арье Эльдад

Два государства для двух народов по обе стороны Иордана

Депутат Кнессета Арье Эльдад является профессором пластической хирургии. Пришел в большую политику (партия Моледет - Ихуд Леуми) с целью предотвратить возникновение Палестинского государства.

Введение.

Во второй половине 2002 года в Европе и США начала формироваться программа, известная под названием "Дорожная карта"¹. Инициаторами этой программы выступили: Европейский союз, Россия, ООН, Президент США (так называемый "Квартет"). Поддержка этой программы со стороны Джорджа Буша была в начале ограниченной, но затем превратилась в поддержку полную, как необходимость заплатить политическую цену Великобритании -- за ее участие в Иракской компании. Программа эта определяет этапы соглашений между Израилем и палестинцами, причем предварительный этап предусматривает реформы в руководстве палестинцев и борьбу с террором, в обмен на однозначное согласие Израиля на возникновение независимого Палестинского государства, следующие этапы "Дорожной карты" включают создание международной инспекции для контроля над выполнением программы, освобождение армейских блокпостов, которые были созданы после марта 2001 года и замораживание строительства поселений (включая естественный рост) -- на первом этапе. На втором этапе предусматривается ликвидация еврейских поселений в Иудее, Самарии и Газе, чтобы освободить место для создаваемого Палестинского государства. Дополнительно, по мере прекращения палестинцами террора, ЦАХАЛ покидает территории, которые она занимала с октября 2000, а также позволит открыть учреждения палестинцев в Восточном Йерушалаиме. Разрешение проблемы палестинских беженцев и Йерушалаима и окончательное разрешение конфликта будет обсуждаться на третьем этапе, в рамках международной конференции.

Программа основывается на резолюциях Совета Безопасности 242 и 338, которые уже были приняты Израилем (как известно, израильский вариант резолюции был поддержан США, но не был принят в пакете с остальными вариантами других членов Совета Безопасности), и предыдущих соглашений сторон (включая соглашение Осло). Но "Дорожная карта" основывается прежде всего, в отличие от остальных соглашений, также на решениях Лиги арабских стран, предпринимающих усилия по продвижению так называемой "Саудовской инициативы". Эта инициатива призывает к отступлению Израиля к границам 1967 года признанию права на возвращение палестинских беженцев².

"Дорожная карта" лежала на столе "Квартета" в ожидании, пока Палестинский совет не изберет Абу-Мазена на должность главы правительства (как часть реформ в палестинском руководстве, которого требовала эта программа), и пока не закончится война в Ираке. В каф-гимел бе-ийяр Тав-шин-самех-гимел (25 июня 2003) правительство Израиля приняло эту программу.

* * * *

Все предыдущие правительства Израиля в прошлом были едины во мнении, что Палестинское государство к западу от Иордана явится угрозой существованию государства Израиль. Общенациональный консенсус существует сегодня также относительно "права на возвращение" палестинских беженцев в пределы государства Израиль. В последние десятилетия Израиль стремился разрешить конфликт со своими врагами путем прямых переговоров, без международного вмешательства извне или введения международных сил на свою территорию. Все руководители государства, после шестидневной войны, были против отступления Израиля к границам 1967 года -- границам, которые по признанию даже министра иностранных дел, самого левого голубя, которого только знала история страны, -- Аба Эвена, -- были "границами Освенцима"³. В поселениях Иудеи и Самарии живут сейчас около четверти миллиона евреев; в новых районах Йерушалаима, которые были завоеваны после шестидневной войны, живут еще около двести тысяч евреев. Программа "Дорожная карта" ведет к трансферу около полумиллиона евреев из своих домов в Эрец Исраэль. Квартет, который занимается этой программой, не принял ни одной израильской поправки к ней. Программа "Дорожная карта", собственно говоря, серьезно угрожает существованию государства Израиль. И, несмотря на это, она была принята правительством Израиля только потому, что оно удовлетворилось заверениями американцев: мол, израильские поправки и беспокойство Израиля будут приняты во внимание в дальнейшем.

В основе программы "Дорожная карта" заложено несколько порочных принципов, такие как отрицание права евреев селиться в любом месте Эрец Исраэль, и в то же время арабам дается такое право, дается легитимация другому народу распоряжаться частью страны, легитимация, основанная на переговорах, а также дается возможность поднять вопрос о "праве на возвращение" беженцев. Другими пагубными принципами "Дорожной карты" являются международное вмешательство в конфликт и легитимация претензий арабов на Йерушалаим с переговорами по этому вопросу. Таким образом, Израилю не следует принимать "за основу" эту программу -- и даже не следует питать осторожный оптимизм и связывать с ней какие-либо надежды, ибо арабы не смогут выполнить эту программу даже частично. Израиль обязан решительно отклонить всю "Дорожную карту", с начала и до конца. Всякое вовлечение в переговоры по этой программе приведет к тому, что Израиль вынужден будет выполнять многие из пунктов программы. Так было на Мадридской конференции, так было в Кемп-Дэвиде при обсуждении условий мирного договора с Египтом, когда Израиль согласился освободить весь Синай "до последней песчинки", разрушил и сравнял с землей город Ямит и с позором изгнал его жителей, а также из прибрежной полосы и из Табы. Так было и с соглашением Осло, так было и с отступлением Израиля из Ливана. Вовлечение в переговоры на основе "Дорожной карты" закончится без всякого сомнения принятием всех основных положений этого плана. Только решительное отклонение этого плана Израилем может сделать его нерелевантным, и отправит на свалку истории еще один проект принесения в жертву Израиля, каких было много на протяжении последних 55 лет.

В дополнение к этому Израиль должен представить альтернативную программу. Далее приводится жизнеспособная программа, которая призвана в этот кризисный период заменить "Дорожную карту", провал которой неизбежен.

* * * *

Альтернативная программа основывается на факте, что у палестинцев уже есть государство, и это государство Иордания, которая возникла после того, как "международное сообщество", отрезавшее у евреев в подмандатной Эрец Исраэль часть территории и разделившее ее на две части, три четверти территории передало арабам. Уже сегодня палестинцы составляют большую часть населения Иордании -- до 75%. Программа предлагает решение проблемы беженцев путем расселения или принятия их в Иордании или в других странах, учитывая, что при существующих темпах прироста палестинского населения у них нет никаких шансов решить эту проблему, если они будут расселяться на территории Иудеи, Самарии и Газы. Любое серьезное решение должно включать также разрешение проблемы беженцев, которые уже 55 лет живут в лагерях беженцев на территории Ливана и Сирии. Провозглашение Иордании хашимитско-палестинским государством позволит арабам Иудеи, Самарии и Газы, которые не являются беженцами, получить иорданское гражданство, избирать на выборах парламент, который будет представлять интересы палестинцев, и предоставит им все необходимые гражданские права. Арабы, которые не переселятся в Иорданию в рамках программы расселения беженцев, смогут реализовать свои гражданские права в 7 кантонах, которые будут управляться только лишь муниципальными властями и которые не будут территориально непрерывными, причем власти будут отвечать за торговлю, медицину, образование, транспорт, религию, сельское хозяйство и муниципальные вопросы. Израилю будет принадлежать суверенитет над всей территорией к западу от Иордана, и Израиль будет заниматься вопросами безопасности на всей принадлежащей ему территории. Государство Израиль никогда не допустит возникновения еще одного милитаризованного государства к западу от Иордана, государства, которое будет контролировать воздушное пространство и внешние границы. Государство Израиль также не может согласиться с территориальной непрерывностью палестинской территории, что приведет к расчленению территории Израиля на несколько частей. В то же время в Иордании, как в палестинском государстве, могут быть реализованы полностью возможности государства, без расчленения, согласно договорам, с контролем над воздушным пространством и без требования демилитаризации. Государство это с непрерывной территорией и с широкими экономическими возможностями.

Настоящая программа, которая будет представлена ниже, включает в себя ряд идей других программ, предлагавшихся ранее: "Иордания это Палестина" (программа Ариэля Шарона), "План кантонизации" (план Авигдора Либермана и Элиэзера Коэна), "Трансфер по соглашению" ( программа Рехавама Зеэви 'Ганди' зихроно ливраха), для решения проблемы беженцев.

Экскурс в историю.

Народ Израиля возник и начал заселять Эрец Исраэль около трех с половиной тысяч лет назад. Наши праотцы странствовали по Эрец Ханаан (земле ханаанской), в основном по Негеву и в горах к западу от Иордана. С завоеванием Ханаана Бен Йеошуа были определены владения колен Израилевых, включая также земли к востоку от Иордана. Границы царства Израиль во времена царей Давида и Шломо почти достигали границ, завещанных нашему народу в книге "Бэ-решит". После разрушения Второго храма и восстания Бар Кохбы примерно 1900 лет назад большая часть евреев была изгнана из Эрец Исраэль. Эта земля видела многих завоевателей и переходила из рук в руки: землей владели римляне, византийцы, мусульмане, мамлюки, крестоносцы, турки и англичане. Как только возникала новая империя, эта земля входила в ее состав. Таким образом, в этот период Эрец Исраэль всегда была частью большого царства, и не была самостоятельным государством, принадлежавшим какому-то одному народу, который мог бы реализовать здесь свои национальные права. Еврейский йешув в стране никогда не прекращал свое существование, даже если в отдельные периоды становился очень малочисленным. В 19-м веке зародилось сионистское движение, и началось возвращение евреев в Эрец Исраэль. Население Эрец Исраэль в тот период было малочисленным и включало несколько десятков тысяч евреев, мусульман и христиан. Эрец Исраэль на момент начала возвращения в Сион была отдаленной провинцией Оттоманской империи. Алия евреев и связанное с этим развитие Эрец Исраэль привели к эмиграции арабов в эту страну из соседних стран. Столкновения между евреями и арабами -- вот что было характерно для истории Эрец Исраэль в последние сто лет. Декларация Бальфура времен первой мировой войны призывала создать "национальный дом" для евреев в Эрец Исраэль⁴. По окончании этой войны мировое сообщество передало Великобритании мандат на Эрец Исраэль, включая территории к западу и востоку от Иордана, чтобы подготовить создание национального дома для евреев⁵.

Жестокое сопротивление арабов, а также международное политическое давление и британские обязательства, данные бедуинским родовым кланам во время первой мировой войны, привели англичан к провозглашению так называемой "Белой книги Черчилля"⁶, которая закрыла для евреев возможность создания своего "национального дома" к востоку от Иордана. Так возникло государство Иордания. Но даже эта часть территории, которая по декларации Бальфура предназначалась евреям и по решению руководства мандата была передана арабам, -- не удовлетворила аппетита арабов, и они устроили серию кровавых погромов в 1929 и 1936-1939 годах. Эта волна инцидентов привела к планам дополнительного раздела западной части Эрец Исраэль и к предложениям передать арабам дополнительные территории. 29 ноября 1947 года ООН приняло решение о разделе западной Эрец Исраэль на два государства, еврейское и арабское⁷.

Война за независимость началась на следующий день после этого решения, сразу после провозглашения независимости. В хей бэ-ийяр тав-шин-хет регулярные арабские армии напали на Израиль с целью захватить страну. Во время войны за независимость оставили свои дома несколько сот тысяч арабов, среди которых были те, кто послушался призыва своих руководителей временно покинуть районы боев, чтобы не мешать войне против евреев, а также те, кто сам убежал от войны. Точное количество беженцев является предметом споров и, очевидно, так и не будет выяснено никогда. В соответствии с числом жителей это количество могло составить 420,000: в этих местах, согласно последней переписи британского мандата, проживало 560,000 арабов, и после войны арабов, которые остались в Эрец Исраэль, насчитывалось 140,000. Другие оценки дают цифры, доходящие до 750,000 -- когда добавляют к ним многие тысячи тех, кто остался дома, но "пострадал от войны" и тем самым получил право на помощь от Организации помощи беженцам при ООН, которая была создана для этих целей⁸.

Во время войны за независимость Египет захватил сектор Газы с лагерями беженцев, расположенными там. Королевство Иордания, которая захватила земли к западу от Иордана, контролировало Иудею и Самарию ("агада а-мааравит") и лагеря беженцев в этом районе. Кроме этого, дополнительные лагеря беженцев были организованы в Ливане и Сирии. Многие беженцы, -- те, кто смог, -- поселились в других арабских странах, и ни один араб -- в море ("бомбежка и уничтожение беженцев"). Те, кто оказались в лагерях беженцев, получили деньги от ООН, и отказались покинуть свои лагеря даже когда им предлагали различные варианты расселения международные организации, и превратились в контингент беженцев, единственный в своем роде, который отвергал всякие попытки переселиться на постоянное место жительства. В организации помощи беженцам при ООН много внимания уделяется этим беженцам, и в их интересах сохранить существующее положение.

В лагерях беженцев во многих районах Ближнего Востока зародились самые разнообразные террористические организации, которые уже более 50 лет воюют против Израиля. Система образования и воспитания палестинцев в лагерях беженцев взрастила уже три поколения арабов, мечтающих вернуться в Палестину и уничтожить Израиль вместе с евреями, проживающими там. Лагеря беженцев -- это настоящие фабрики террора. Это неиссякаемый источник людских ресурсов для организаций убийц, которые конкурируют друг с другом, кто нанесет больший ущерб евреям: кто больше убьет евреев и совершит самые болезненные теракты. Организация Освобождения Палестины (ООП) была создана⁹ в 1964 году(!) -- за 3 года до освобождения Израилем Синая, и территорий Газы, Иудеи и Самарии, а также всего Йерушалаима. Хартия этой организации призывает к уничтожению Израиля как еврейского государства. Официальные карты этой организации включают только одну страну -- "Палестину" -- простирающуюся от Иордании и до Средиземного моря. Тот, кто считает, что цель арабов -- лишь "завершение оккупации" (с 1967 года), закрывает глаза на факты и реалии. Тот, кто предлагает "решение" арабо-еврейского конфликта на Ближнем Востоке без решения проблемы палестинских беженцев, -- предлагает только частичное или временное решение и пренебрегает той основной силой, которая способна вновь разжечь эту войну.

О политическом и юридическом статусе территорий Иудеи, Самарии и Газы

У границ "зеленой черты" нет статуса международно признанных. Эти границы были очерчены как границы прекращения огня 1949 года. Они могли превратиться в международно признанные границы только при соблюдении двух условий:

Алеф. Страны, находящиеся по обе стороны границы, были бы признаны решением международного суда имеющими право на владение соответствующих территорий.

Бет. Было бы подписано соглашение между сторонами, закрепляющее эти границы.

Юридический статус территорий Иудеи и Самарии ("агада амааравит" по версии Иордании) был определен лишь как "оккупированные королевством Иордания." Аналогично, территория сектора Газы -- как "оккупированная Египтом". И очевидно следующее: у этих двух стран нет притязаний на эти территории. При подписании мирного договора с Египтом тот стоял на своем праве получить все, "до последней песчинки", египетские территории, но никаких претензий на сектор Газы у него не возникло. Королевство Иордания предоставило каждому палестинцу, который жил на ее территории, гражданство¹⁰, но когда оно завладело территориями Иудеи и Самарии и в течение некоторого времени почувствовало, что такое управлять палестинцами, живущими там, -- оно предпочло отказаться от управления этими территориями, и в мирном договоре с Иорданией нет никаких претензий на эти территории. Израиль был единственным государством, осуществлявшим всю полноту власти над этими территориями вплоть до соглашений Осло, и он же передал палестинцам эту власть на территориях типа A и B. До освобождения территории страны Израилем в шестидневной войне не было никаких претензий палестинцев на создание собственного государства, так же как и у Иордании и Египта. Аналогично палестинцы, жившие в Ливане и Сирии, мечтали стать гражданами Иордании и Египта, и не велось никакой политической или военной борьбы за то, чтобы освободить территории, "оккупированные" этими странами.

Государственные границы определяются соглашениями между государствами. В большинстве случаев в истории границы определялись как результат войн и завоеваний. Резолюцией ООН в ноябре 1947 года была сделана попытка разделить Эрец Исраэль, но это решение было отвергнуто арабами, которые напали на только что возрожденную страну и объявили ей войну на уничтожение. Границы, возникшие в результате прекращения огня по окончании войны за независимость, также не были признаны арабскими странами, и шестидневная война явилась ответом на концентрацию египетских войск на Синае, блокаду египтянами Тиры, бомбардировки западного Йерушалаима, а также неоднократные бомбардировки с Рамат а-Голан поселков долины Хула. Поэтому границы, сложившиеся по результатам последней войны, имеют статус свершившегося факта, поскольку не было международно признанных границ в результате договора между государствами. Ни одна из уступок Израиля по передаче территорий не была сделана в соответствии с какими-либо "международными законами", и Израиль не нарушает никакие законы, когда осуществляет свое право на управление всеми этими территориями¹¹.

Решение проблемы: Два государства для двух народов по обе стороны Иордана

Сто двадцать лет продолжается война за возвращение в Сион. С первых дней возникновения сионизма арабы объявили ему войну. Тот, кто считает, что палестинцы воюют против "оккупации" территорий, освобожденных в результате шестидневной войны, не знаком с историей или интерпретирует ее по-своему. Что только не предпринимали сионисты, чтобы положить конец этой войне! Вся Эрец Исраэль принадлежит народу Израиля по праву и исторически: согласно завету Вс-него с народом Израиля¹², по праву истории, по тому, что народ Израиля совершил в этой стране и подарил всему миру. Эрец Исраэль принадлежит народу Израиля в соответствии с международным юридическим правом и по результатам войны. Несмотря на все эти права, народ Израиля был готов разделить эту страну с арабами, и был готов на то, что нам будет позволено жить даже в части Эрец Исраэль. Несмотря на все эти права, международное сообщество постаралось нас унизить и разрезало страну на куски тех или иных размеров. Подмандатную территорию Эрец Исраэль, определенную декларацией Бальфура, разделили согласно "Белой книге Черчилля" на две части, большую часть к востоку от Иордана отдав бедуинам, живущим в пустыне, и создали "королевство Иордания". Западную же часть Эрец Исраэль также неоднократно пытались разделить в соответствии разнообразными планами. Тем не менее раздел страны резолюцией ООН в ноябре 1947 года не был принят арабами, которые хотели получить все. Все попытки устроить совместную жизнь еврейского и арабского народа в Эрец Исраэль, такие как: "национальный дом" без государства, разделенное государство с разделенной столицей, демократическое государство, обеспечивающее права и равенство всех граждан без соответствующего полного равенства обязанностей граждан-арабов, -- все эти решения наталкивались на противодействие арабов и их старания уничтожить еврейский сионистский йешув. Никакая сила не смогла заставить арабов отказаться от непрекращающихся попыток уничтожить и изгнать нас отсюда.

Даже национальная катастрофа, к которой чуть не привела последняя такая попытка -- подписание соглашений Осло, - не удовлетворила их. Даже отказ от Иудеи, Самарии и сектора Газы плюс раздел Йерушалаима -- все это только привело к войне, которая идет в настоящее время. Все попытки разделить западную часть Эрец Исраэль между нами и арабами приводили лишь к войнам и катастрофам. Кровь льется уже пятьдесят пять лет. Пришло время предложить другое решение.

Нет никакого геополитического резона делить западную Эрец Исраэль на две части. Нет никакого резона и по демографическим соображениям. Нет резона и возможности делать это с экономической точки зрения. Нет смысла в существовании двух независимых государств, с разными возможностями защищаться, с разными возможностями развития и политической структуры, к западу от Иордана. Даже если бы это были две страны европейского типа, дружественные друг другу, не было бы никакой возможности ужиться на такой территории двум независимым суверенным государствам. Нет никакого шанса, что подобный план преуспеет, после нагнетания атмосферы ненависти и убийств на протяжении десятков лет. Когда система воспитания палестинцев взращивает поколения бандитов, террористов-самоубийц, обучает их по палестинским картам, где Израилю нет места. Невозможно совместить одно с другим, сочетать то и другое: две страны, отличающиеся как день и ночь по уровню жизни и правам человека. Также невозможно будет обеспечить безопасность Израиля, если к западу от Иордана появится иностранная армия.

"Королевство Иордания", родившееся во грехе, - которое своим появлением закрыло возможность для организации "национального дома" евреев к востоку от Иордана, - фактически в течение последних шестидесяти лет превратилось в палестинское государство. Около семидесяти процентов ее жителей палестинцы. Часть из них до сих пор живет в лагерях беженцев, среди них те, кто попал туда по собственному желанию или бежал во время войны за независимость; часть получили гражданство и расселились по разным районам королевства, тем самым решив собственную "проблему беженцев", так же как и миллионы беженцев во всем мире, так же как и шестьсот тысяч еврейских беженцев, покинувших арабские страны. Иордания это фактически Палестина, в соответствии с ее демографией, и "Иордания -- часть Палестины" в соответствии с лозунгом палестинцев, которые хотели прийти там к власти и потерпели поражение, и они пока воздерживаются от повторной попытки взять власть, потому что рассчитывают создать Палестину к западу от Иордана. Иордания это Палестина потому, что существует серьезный и единственный шанс решить проблему арабских беженцев путем их расселения к востоку от Эрец Исраэль. Иордания все еще не Палестина только потому, что власти Иордании, правящие в настоящее время, не желают, чтобы власть ушла из рук бедуинского национального меньшинства, которое ненавидит палестинских арабов еще сильнее, чем арабы ненавидят евреев в Эрец Исраэль.

На самом деле, это решение поддерживали и Игаль Алон, и Ариэль Шарон.Алон прекратил ратовать за это решение, поскольку встретил решительное противодействие со стороны короля Хусейна, в связи с "историческим соглашением" с ним. Дополнительная причина противодействия этому плану заключалась в том, что, как предполагалось, дружественное королевство Иордания будет представлять собой разделительный барьер между Израилем и Ираком. Но Ирак, как ведущее крупное государство на Ближнем Востоке, угрожавшее существованию Израиля, разбит и больше нам не угрожает. И если план "Иордания это Палестина" будет принят за основу при реальном решении проблемы, дающем единственную возможность палестинцам получить свою страну и обеспечить свою безопасность, то и государству Израиль как еврейскому сионистскому государству будут гарантированы безопасность и отсутствие угроз его границам - нужно только преодолеть сопротивление королевского дома, правящего в Иордании.

Является ли реальным претворение в жизнь этого плана - расселить в Иордании палестинцев и превратить Иорданию в Палестину официально? Возможно ли это с экономической точки зрения? Достаточно ли будет воды в Иордании для всех палестинцев? Возможно ли добиться международной поддержки этому плану? И как можно преодолеть возможное сопротивление беженцев, не желающих оставить свои лагеря беженцев и отказаться от мечты возвратиться в Яффо, Иерусалим, Хайфу и Цфат?

Территория Иордании (90,000 кв. км) в 13 раз больше, чем территории Иудеи, Самарии и сектор Газы, и в 4.3 раза больше, чем государство Израиль в границах, определяемых "зеленой чертой". Тот же, кто предлагает ограничить "Палестинское государство" территориями A и B, в соответствии с промежуточными этапами соглашения Осло, вводит в заблуждение себя и общественность. Прирост арабского населения на территориях -- самый высокий в мире. Даже естественный прирост населения Египта затормозился, даже в такой фундаменталистской мусульманской стране как Иран прирост населения был приостановлен благодаря действиям властей. И только среди палестинского населения наблюдается "демографический взрыв", который поощряется руководством палестинцев, стремящихся во что бы то ни стало превзойти евреев благодаря "матке палестинской женщины". Тот, кто предлагает жить рядом с народом, население которого растет такими темпами, к западу от Иордана, подписывает смертельный приговор Израилю. Палестинцы никогда не согласятся на принятие мер по ограничению роста населения, проживающего в государстве Израиль, они не откажутся от политики достижения демографического превосходства над евреями.

Текущее экономическое положение палестинских беженцев весьма плачевное. Доход на душу населения у них один из самых низких в мире. Для того, чтобы поправить это положение, необходимы инвестиции в несколько десятков миллиардов долларов извне. Если эти инвестиции будут вложены в экономику Иордании, это может превратить ее в процветающую страну, где найдется место для заработка всех арабских беженцев. Эти инвестиции могут быть также со стороны широкого международного сообщества по поддержке программ, способных со временем принести немалую прибыль, тогда как нынешние вложения в лагеря беженцев весьма сомнительны и могут погореть, если в регионе снова вспыхнет война.

Иордания -- страна, где ощущается недостаток воды. Уже сегодня она нуждается в поставке воды от Израиля, чтобы обеспечить водой своих граждан и для ведения сельского хозяйства в долине Бекаа. Программа по принятию около двух миллионов палестинских беженцев в Иорданию потребует решения проблемы нехватки воды в регионе. Проблема эта может быть решена путем сооружения установок по опреснению воды, ядерных или конвенциональных, работающих на природном газе, добываемом на берегу Средиземного моря. Крупная установка по опреснению воды может быть расположена также на территории Иордании, где она будет питаться за счет гидроэлектрической энергии, основанной на разности уровней Средиземного и Мертвого морей (при наличии канала, соединяющего эти моря). Этот канал обеспечит морской водой опреснительную установку и будет также пополнять водой Мертвое море, которое сейчас высыхает. Стоимость поднятия этих проектов довольно высока, но это все же сравнительно ниже, чем Соединенные Штаты были готовы выложить Турции на насосы в обмен на право использования ее территории во время войны с Ираком (около двадцати миллиардов долларов). Таким образом, главная проблема - избавиться от лагерей палестинских беженцев в различных районах Иордании - не только решаема, но и Иордания получает аттрактивную перспективу развития.

Имеются два главных препятствия претворению в жизнь этой программы: противодействие со стороны Иордании и со стороны самих палестинцев. Можно ли преодолеть это противодействие?

Иордания рано или поздно превратится в Палестину. Раньше - если примет решение пойти на эти, описанные нами изменения. И позже - если переложит тяжесть создания Палестинского государства на Израиль, с расположение такового к западу от Иордана. На следующем этапе палестинцы возьмут в свои руки власть в королевстве Иордания и далее воссоединятся с западной частью Палестины, идя по пути уничтожения государства Израиль и установления своей власти над всей территорией подмандатной Эрец Исраэль. Даже хошимитский королевский двор опасается претворения в жизнь подобных планов палестинцев. Яркой иллюстрацией истинных намерений последних были события лета 1969 года. Решительные и жесткие меры короля Хусейна против палестинцев, а также действия Израиля по нейтрализации Сирии спасли хошимитский королевский двор и предотвратили создание Палестинского государства в Иордании. Это был один из самых тяжелых стратегических просчетов в истории государства Израиль. Если бы тогда все случилось иначе, у палестинцев было бы государство уже более тридцати лет, не было бы места доводам "у них нет государства", и международному сообществу было бы гораздо проще принять идею решения проблемы - два государства для дух народов по обе стороны Иордана. Да и хошимитский королевский двор отлично знает, что дни его правления будут сочтены, - если возникнет Палестинское государство к западу от Иордана, оно сделает все для того, чтобы распространить свою власть и на палестинцев, живущих в Иордании и составляющих там большинство. Единственным шансом на выживание хошимитского королевского двора в Иордании является принятие программы превращения королевства в хошимитско-палестинское государство при международной поддержке этого плана, с получением солидных инвестиций на опреснение воды и передовые промышленные технологии. Только наличие Израиля является гарантией стабильности правящего режима в Иордании и предотвратит создание независимого Палестинского государства к западу от Иордании -- государства, которое всегда будет угрожать Иордании, - только такая гарантия позволит действовать совместно в борьбе с общими врагами, - только это позволит продлить дни правления хошимитского режима и может привести к поддержке этого плана со стороны Иордании.

Но возможно ли подвести самих палестинцев к поддержке этого плана? В семидесятых годах Ясер Арафат декларировал, что Иордания это Палестина и изменил свои намерения и требования и Арабской лиге. Сегодня палестинцы убеждены, что им не следует делать каких бы то ни было попыток к завоеванию власти в Иордании, прежде чем они преуспеют в создании своего независимого государства к западу от Иордана за счет Израиля. Решительное нет этим планам может возродить их борьбу за создание собственного независимого государства за счет Иордании, как это было в конце шестидесятых. В этом нет сомнения: вероятность того, что палестинцы по собственной воле присоединятся к поддержке рассматриваемой программы, ничтожно мала. Жители лагерей беженцев в Иордании против потому, что они понимают: они лишаются права на возвращение в Израиль. Если этому их "праву" решительно и категорически воспрепятствовать, есть вероятность, что и жители лагерей беженцев потеряют всякий стимул оставаться далее в своих лагерях, как только Израиль доведет до их сведения, что им следует оставить всякую надежду вернуться в Эрец Исраэль. Широкая международная поддержка процесса расселения беженцев в Иордании, крупные инвестиции в опреснение воды, строительство жилья и создание рабочих мест, -- все это сделает для большинства из них привлекательной идею поселиться в Иордании, даже если экстремисты среди них будут придерживаться крайне жесткой позиции. Пресечение деятельности таких экстремистов силой может позволить разрешить проблему беженцев.

Те арабы, которые проживают в Иудее, Самарии и секторе Газы и которые не имеют статуса "беженцев" по списками комитета помощи беженцам при ООН, и которые решать остаться в местах проживания, получат в течение многолетнего процесса, с их согласия, хашимитско-палестинское гражданство. Они будут выбирать парламент в Аммане и получат все гражданские права, муниципальные услуги, занятость на производстве и в сельском хозяйстве, транспорт, образование и религиозные заведения в 7 кантонах, не соединенных между собой территориально (2 в секторе Газы, Дженин, Шхем, Рамалла, христианский кантон в Бейт-Лехеме и кантон в Ар-Хермоне). Жителям этих регионов в Израиле будет предоставлен статус "вид на жительство" (без предоставления гражданских прав в Израиле) и без права поменять место проживания на другие районы, кроме пределов кантона, где они проживают (для предотвращения "инфильтрации"). В мирном соглашении будет констатировано, что у них не будет (также как и у израильских арабов) права на объединения в политические и общественные организации, специальным пунктом соглашения. Арабы Иудеи, Самарии и сектора Газы будут частично и в ограниченных масштабах отвечать за поддержание порядка, без права принимать международные грузы и перевозки по морю, воздуху и по суше и без права заключать соглашения и вести торговлю с иностранными партнерами. Израиль будет осуществлять полный военный контроль во всей западной Эрец Исраэль, полный контроль за воздушным и водным пространством и электромагнитными волнами, а также в его ведении будет судебная система как для районов, так и для их жителей. Израиль и только Израиль будет осуществлять всю полноту власти к западу от Иордана.

Международная поддержка

Поддержку этого плана со стороны США будет достигнуть гораздо легче, чем поддержку со стороны стран Европы. Уже сейчас есть большинство сенаторов в обоих палатах американского Конгресса, готовых поддержать идею создания палестинского государства к западу от Иордана, но обставив это крайними, трудно исполнимыми условиями, превращающими этот план ("Дорожная карта") в невыполнимый. Превращение американцев во всех частях света в объекты для мусульманского террора приводит к тому, что они не готовы пойти на компромисс с любым видом террора, и похоже, что единственной противодействующей силой американскому плану "Дорожная карта" будут сами же американцы.

Напротив, европейцы традиционно и рьяно поддерживают арабов, что определяется следующими факторами: экономические причины (зависимость от арабской нефти); международные политические причины (желание придерживаться самостоятельной позиции, не зависящей от США, чтобы продемонстрировать свою силу - ярким примером тому являются события, предшествовавшие войне в Ираке, когда Франция, Германия и Россия оказали решительное противодействие политике США и Британии). В последние годы ко всему этому добавился также факт все более растущего мусульманского населения в некоторых европейских странах. Нельзя также не учитывать фактор антисемитизма, функционирующего в подсознании, или слабо замаскированного дипломатически у хорошо воспитанных европейцев. Таким образом, европейские страны предпочитают почти всегда поддерживать сторону арабов, потому за эту их позицию расплачивается Израиль, испытывая ненависть со стороны европейцев.

Изменения этой ситуации можно ожидать, если изменятся правила игры в экспорте нефти в мире или если какая-либо программа -- например, "Дорожная карта" - зайдет в тупик, и Европа не сможет более считаться раздающей авансы для серьезного продвижения арабских интересов. Программа "Дорожная карта", представленная международной общественности и сторонам конфликта на Ближнем Востоке, требует от Израиля серьёзных уступок и не дает нам никаких существенных преимуществ. Эта программа передает безопасность и благополучие Израиля в короткие сроки в руки палестинцев, которые не будут бороться с террором как положено а, наоборот, будут инициировать и проводить его; или в руки международных сил, которые будут контролировать и проводить программу, и они будут препятствовать Израилю вести эффективную и массированную войну с террором. В этой программе заложены принципы, выполнение которых представляет угрозу существованию Израиля в ближайшем будущем и в перспективе, а также подрывает основы существования государства. И хотя в США существует противодействие отдельным существенным частям программы, таким, как создание Палестинского государства, - это противодействие не продлит дней существования Израиля, если он сам примет такую программу. Не стоит ожидать от кого-то в мире, что он будет бороться в интересах Израиля, если сам Израиль не будет бороться за свои интересы.

* * * *

Таким образом, единственная возможность остановить опасный процесс, инициированный широким международным сообществом в виде этой программы, это решительное противодействие программе "Дорожная карта" и превращение этой программы в невыполнимую. Нет также возможности принять эту программу на некоторых условиях -- как это сделал ныне глава правительства Израиля. Если Израиль допустит создание Палестинского государства к западу от Иордана, не окажется никакой силы в мире, способной сражаться с таким решением. Решение, основанное на уступках, затрагивающих безопасность существования Израиля, кажется сейчас странам Европы и ООН самым приемлемым решением. Электрический ток протекает, когда сопротивление очень мало -- политическое давление всегда оказывается на того, кто слабее всего ему сопротивляется. Израиль выглядит сейчас как объект, на который позволено давить со всей силой, и вероятность в результате такого давления получить с него все что нужно очень высока.

Ключ к тому, чтобы остановить попытки создания Палестинского государства к западу от Иордана и представить альтернативную программу мира, -- находится в руках Израиля.

--------------------------------------------------------------------------------
Примечания.

1) The Quartet (Eu., Russia, UN and USA) ministerial statement, Sep. 17, 2002

2) The Beirut Declaration, March 28, 2002, Royal Embassy of Saudi Arabia, Information Office, Washington D.C.

3) <Интервью с министром Иностранных дел, Аба Эвеном, Дэр Шпигель, Германия, 27 января 1969>

4) <"Декларация Бальфура", письмо министра Иностранных дел Великобритании лорда Бальфура к лорду Ротшильду от 2 ноября 1917>

5) Article 25 of the Palestine Mandate (Approved by Council on September 16-th, 1922)

6) <"Белая книга Черчилля", из публикаций протоколов королевского правительства Великобритании, 1921>

7) UN general assembly resolution 181 (Partition Plan) Nov. 29 1947.

8) <Шмуэль Кац, "Война за землю", издательство "Карни", Тель-Авив 1972, стр. 33-35>

9) <Декларация о создании ООП в 1964 году>: Fatah and the Popular Front for the Liberation of Palestine: Dr. Ely Karmon (Nov. 25, 2002)

10) Jordanian Nationality Law, Official Gazette No. 1171, article 3 (3) of law No. 6 11954, Feb. 16 1954, p. 105

11) Y. Z. Blum, "The Missing Reversioner: Reflections on the Status of Judea and Samaria", 3 (1968) I.L.R., p. 279.

12) <Бэ-решит, "Лех-леха", тэт-заин 18-1.>

10.2012

Перевод на русский язык: Борис Бердичевский

Hosting by