Дов Конторер

Ultima Thule
(недельный обзор от 14.12.2000)

Долгожданная неожиданность

Политическая неделя началась на этот раз необычно рано: сразу же по окончании субботы, а точнее - в тот самый момент, когда завершилась трансляция футбольного матча между иерусалимским "Бейтаром" и тель-авивским "Ха-Поэлем". Обеспечив себе беспрепятственный доступ к объективам обоих израильских телеканалов, Эхуд Барак известил сограждан о своем уходе в отставку.

Экстраординарный характер данного заявления предоставил премьер-министру возможность выступить с долгой предвыборной речью. Лишь в самом ее конце Барак сообщил, для чего он собрал журналистов в своей канцелярии на исходе субботы. И, хотя с первых секунд выступления главы правительства было ясно, чем оно завершится, никто из присутствующих не указал Бараку на неуместность подобной манипуляции. В распоряжении премьер-министра оказалось сорок минут эфирного времени, ценность которого стремительно возрастает с приближением выборов.

Раннее начало политической недели предоставило обозревателям достаточный срок для того, чтобы в деталях обдумать сложившуюся ситуацию и лишь затем приступить к написанию пространных статей, предназначенных к публикации в пятничных приложениях. Подобная роскошь - редкость для пишущих на актуальные темы в Израиле, где частота сменяющих друг друга событий находится в обратной пропорции к возможности их обстоятельного осмысления.

Поступок Эхуда Барака многих застал врасплох, но его невозможно назвать полной неожиданностью. Для того, чтобы охарактеризовать причины и следствиям предпринятого им шага, мне достаточно перенести сюда фрагмент из своей статьи, опубликованной на страницах "Вестей" 26 октября - за полтора месяца до драматической пресс-конференции премьер-министра:

Барак полагает, что, за исключением Нетаниягу, у него нет в Ликуде серьезных соперников. Несмотря на заметное падение собственного политического рейтинга, он рассчитывает победить Ариэля Шарона, Сильвана Шалома, Лимор Ливнат, Меира Шитрита или любого другого ликудовского кандидата. По этой причине Барак может пойти на неожиданный ход, который лишит Нетаниягу возможности участвовать в выборах.

Для этого ему достаточно уволиться с поста главы правительства по собственной инициативе - не дожидаясь вотума недоверия или официального назначения даты досрочных выборов. В этом случае Барак создаст ситуацию, при которой предписывается проведение отдельных выборов премьер-министра, без обновления парламентского состава. Баллотироваться на них могут только депутаты кнессета, а Нетаниягу депутатским мандатом не обладает.

Разумеется, описанный вариант связан для Барака со значительными трудностями, и при наличии приемлемой альтернативы, включая правительство национального единства, премьер-министр не пошел бы по этому пути. Даже добившись личной победы на выборах главы правительства, Эхуд Барак будет вынужден иметь дело с прежней парламентской коалицией, в которой, он, как известно, не может сформировать устойчивого большинства.

Но, во всяком случае, рассмотренный здесь политический ход избавит его от противоборства с Биньямином Нетаниягу, в пользу которого говорят результаты опросов общественного мнения. К тому же Барак надеется, что после его повторной победы Ликуд проявит куда большую покладистость в отношении принципов, на которых может быть создано правительство национального единства.

Таким образом, наличие данной опции принималось в расчет, но ее использование премьер-министром представлялось маловероятным: слишком уже "не спортивно" выглядит подобный поступок национального лидера. Поддержав законопроект о досрочных выборах за две недели до своего ухода в отставку, Эхуд Барак, казалось бы, распрощался с идеей использовать очередную "лакуну" в израильском законодательстве для нейтрализации Нетаниягу. И совсем уже незадолго до своей субботней пресс-конференции он отверг в разговоре с израильскими журналистами тот самый сценарий, который был реализован им несколько дней спустя.

С чем может быть связан очередной зигзаг в поведении и политике главы правительства? Помимо опасений, связанных с вероятностью электорального триумфа Нетаниягу, у Барака появились дополнительные причины для "добровольного" ухода в отставку.

Во-первых, угроза слева и бунт в собственной партии, который можно было подавить лишь в условиях краткой, динамичной избирательной кампании, следующей за отставкой премьер-министра. Этой цели Барак уже добился, свидетельством чему стала экстренная конференция Партии труда, получившая название "съезда марионеток". Ввиду близящегося противоборства с лидером правого лагеря Авода отказалась от сведения счетов между своими руководителями и обкатки новых кандидатов.

И, во-вторых, Барак осознал, что если ему все-таки удастся добиться победы на выборах, ожидаемое изменение парламентского состава не улучшит положения Аводы и ее союзников слева. Нынешний состав кнессета премьер-министр называл "невозможным", указывая на то, что его собственные полномочия оказались в противоречии с волей парламентского большинства. Но даже такой состав предпочтительнее для Барака, чем предсказываемый опросами общественного мнения рост представительства правых партий. Торпедировать проведение выборов в кнессет можно было ценой ухода в отставку, и Барак совершил этот шаг, понимая, что никакая риторика не сделает его благовидным.

Кому нужна "поправка Нетаниягу"

Изначальная задача премьер-министра, предполагающая политическую нейтрализацию Биньямина Нетаниягу, оказалась, по всей вероятности, невыполнимой. Не допустив к участию в выборах кандидата, за которого высказывается гражданское большинство, левый лагерь рискует окончательно подорвать доверие израильтян к существующей демократической системе. Нетаниягу - не Меир Кахане, которого можно было безболезненно отправить на скамью штрафников.

Результатом политической уловки, нейтрализующей бывшего премьер-министра, неизбежно окажется вызревание опасных общественных тенденций, угрожающих самому существованию государства. Платить подобную цену за удержание власти способны только отчаянные авантюристы.

Убедившись в том, что гражданское большинство с отчетливым недовольством воспринимает попытку нейтрализации Нетаниягу, левый лагерь и лично премьер-министр отказались от этой затеи. В настоящий момент их усилия сосредоточены на том, чтобы предотвратить проведение досрочных выборов в кнессет. Для этого нужно утвердить поправку к Основному закону о правительстве, которая позволит выставить свою кандидатуру на выборах премьер-министра Биньямину Нетаниягу - если за него проголосуют делегаты предстоящей на будущей недели конференции Ликуда.

Сам же Нетаниягу выступает против такой поправки, настаивая на продолжении законодательной процедуры по вопросу о роспуске кнессета. Тем самым он добивается для правого лагеря большего парламентского представительства и одновременно избавляет себя от заготовленных обвинений в лоббировании конституционной поправки, обслуживающей политические нужды одного человека.

В кнессете создалась парадоксальная ситуация, при которой в утверждении "закона Нетаниягу" более остальных заинтересованы левые партии, включая МЕРЕЦ, лидер которого отказался от своих опрометчивых заявлений о необходимости досрочных парламентских выборов. Их естественным союзником оказался ШАС, не желающий считаться с чем-либо, кроме собственных интересов, которые окажутся под угрозой в случае роспуска кнессета. Пытаясь оказать давление на эту партию, Нетаниягу угрожает снять свою кандидатуру, если для его участия в выборах понадобится введение специальной поправки (за нее готовы проголосовать 67 депутатов).

Без поддержки семнадцати представителей ШАСа трудно вообразить, каким образом может быть сформировано большинство, необходимое для утверждения Закона о досрочных выборах в кнессет во втором и третьем чтениях. Между тем появляются признаки, указывающие на серьезность позиции Нетаниягу в отношении поправки, носящей его имя. Сомнительный характер предвыборной перетасовки избирательного законодательства вряд ли смущает его настолько, чтобы отказаться от противоборства с Бараком. Дело, скорее, в том, что после победы на выборах Нетаниягу ожидает та самая "невозможная коалиция", которая связала руки нынешнему премьеру и лишит свободы маневра его преемника.

Контуры этой коалиции выглядят следующим образом: 58 мандатов, принадлежащих партиям национального лагеря, братья Леви (два мандата) и профсоюзная фракция Амира Переца (еще два). С неустойчивым большинством в 62 депутатских голоса, Нетаниягу будет со значительной вероятностью обречен на провал. Достаточно вообразить, во что ему обойдется поддержка крошечной фракции Амира Переца, исповедующей ортодоксальную социалистическую идеологию, чтобы понять, почему Нетаниягу стремится к обновлению парламентского состава.

Наряду с утверждением закона о досрочных выборах, к такому результату может привести вотум недоверия правительству, но предложить его можно не позже, чем в течение 48 часов с момента отставки премьер-министра. Указанный срок истекал в понедельник вечером, и незадолго до его окончания Исраэль ба-алия успела представить кнессету соответствующее предложение. В поддержку этой инициативы выступила партия Шинуй, которая также рассчитывает увеличить свое парламентское представительство (в том случае, если не будут отменены прямые выборы премьер-министра - возвращение к старой системе похоронит "политическое чудо" Томи Лапида).

Таким образом, назначенное на ближайший понедельник голосование по законопроекту о страховании моторного транспорта превратится в вотирование вопроса о доверии к правительству. Повод не важен - задачей ИБА остается мобилизация коалиции, выступающей за проведение параллельных выборов в кнессет и на пост главы правительства. Юлий Эдельштейн заявил в этой связи, что он опасается политического подвоха со стороны Эхуда Барака: "После того, как кнессет снимет с повестки дня вопрос о досрочных выборах, премьер-министр может решиться на новый зигзаг и отказаться от своего ухода в отставку".

Несмотря на предпринятые усилия, вероятность решения о досрочных выборах остается очень сомнительной ввиду позиции, занятой партией ШАС. Если ее депутаты не явятся на судьбоносное голосование по вопросу о страховании моторного транспорта, оппозиция не сможет набрать необходимого числа голосов для вынесения вотума недоверия правительству Эхуда Барака. И, хотя многие полагают, что Нетаниягу не снимет свою кандидатуру ни в коем случае, в окружении бывшего премьер-министра поговаривают о том, что невозможность проведения досрочных выборов может заставить его отложить свое возвращение в израильскую политику.

Не исключено, что именно таким образом сбудутся надежды Барака на нейтрализацию Нетаниягу в ходе ближайшей избирательной кампании. В этом случае наиболее вероятным противником нынешнего премьера станет Ариэль Шарон. Но и он - вопреки расчетам Барака - будет способен сбросить со сцены государственного руководителя, на счету которого числятся Кемп-Дэвид, удручающее бессилие перед лицом арабского террора и ежедневные обстрелы Гило.

Ждать обещанного

Воцарившийся политический хаос лишает пикантности и остроты взаимные обвинения сторон в манипуляциях конституционным законодательством. "Поправка Нетаниягу", призванная вернуть в политику человека, который полтора года назад добровольно сложил с себя депутатские полномочия, выглядит не лучшим образом, но, как уже отмечалось выше, сегодня она нужнее Бараку, чем самому Нетаниягу.

Даже в том случае, если бывший премьер-министр ухватится за эту поправку в последний момент, утратив надежду на проведение досрочных выборов в кнессет, пальма первенства в конституционных манипуляциях останется за Бараком. Именно он настоял на изменении Основного закона о правительстве летом 1999 года, когда ему понадобилось назначить 24 министра вместо предусмотренных восемнадцати. Стоит ли после этого возмущаться нынешней ситуацией, которая также явилась результатом политической инициативы главы правительства?

В целом же хаос и неразбериха, характеризующие сегодня израильскую политику, являются порождением закона о прямых выборах премьер-министра, в защиту которого с равной горячностью выступают Барак и Нетаниягу. Впрочем, данная сфера способствует заключению парадоксальных политических союзов. ШАС и Шинуй с одинаковой решимостью угрожают торпедировать проведение досрочных выборов, если кнессет санкционирует возвращение к прежней системе полноценной парламентской демократии. Питаемые взаимной ненавистью, эти партии едины в защите собственных секторальных интересов, оказавшихся в явном противоречии с интересами Государства Израиль.

Сторонники прямых выборов постоянно указывают на недостатки старой системы, как будто нынешний кнессет не начал свою работу на фоне раскола в ИБА, показавшего, что лавры Алекса-Мицубиси всегда кому-нибудь приглянутся (в расчеты Романа Бронфмана не входило решение юридического советника правительства, запретившего его назначение на министерский пост в кабинете Барака). Исправление известных недостатков израильского парламентаризма не имеет отношения к вопросу о прямых выборах, будь то выборы главы правительства или, как предлагает теперь Авигдор Либерман, главы государства. В обоих случаях прямые выборы угрожают последним основам общественной консолидации, будучи катализатором центробежных тенденций в израильской политической жизни.

Своим уходом отставку Эхуд Барак донельзя осложнил парламентские усилия, предпринимаемые под началом Узи Ландау (Ликуд) с целью восстановления прежней системы. В связи с приближением досрочных выборов кнессет расходится на каникулы. Это произойдет уже через неделю, и для утверждения закона об отмене прямых выборов главы правительства в нынешнюю каденцию попросту не остается времени.

Во вторник предложение Ландау обсуждалось комиссией кнессета по вопросам конституции, законодательства и права. Принятое решение позволяет распространить на него принцип преемственности, и, таким образом, у Ландау остается определенная свобода маневра. В частности, он рассчитывает, что ему удастся добиться созыва кнессета на специальное заседание в период предвыборных каникул - с тем, чтобы провести решающее голосование по законопроекту об отмене прямых выборов главы правительства, утвержденному в первом чтении еще прежним парламентским составом.

Однако ближайшие выборы во всяком случае состоятся по ныне действующей системе - такова оценка большинства политических обозревателей, вынужденных принимать в расчет сжатые сроки нынешней избирательной кампании. Даже при самом благоприятном исходе законодательного процесса по предложению Узи Ландау восстановления нормально функционирующей парламентской демократии нам придется ждать еще несколько лет.

Старое бремя

В условиях переживаемого страной политического кризиса представляют заметную опасность любые явления, подрывающие и без того пошатнувшееся доверие граждан к базисным регуляциям демократического строя. Достаточно взглянуть на послевыборную ситуацию в Соединенных Штатах, чтобы понять, насколько опасно общественное недоверие к правилам игры, определяющим исход электорального противоборства. И если в самих США двусмысленность результатов голосования вызвала легкую качку, то у нас результатом подобного кризиса может стать двенадцатибалльный шторм.

Сказанное имеет касательство к организации избирательного процесса, блокированной пока что бастующими работниками министерства внутренних дел. Но еще большее значение имеет в данной связи завершение затянувшегося расследования по делу об "амутот", финансировавших предвыборную кампанию Эхуда Барака в 1999 году.

Расследование началось еще в январе по указанию юридического советника правительства, изучившего представленный ему отчет государственного контролера. Адресуясь к генеральному инспектору полиции, Эльяким Рубинштейн отметил тогда, что произведенная госконтролером проверка выявила грубые нарушениях законодательства о финансировании политических партий и другие противоправные действия, наказуемые по статьям "мошенничество", "нарушение доверия" и "внесение фиктивных данных в документацию общественного объединения".

Несмотря на значительный срок, прошедший с начала полицейского расследования, предполагаемые виновники прошлогодней предвыборной аферы все еще не привлечены к ответственности. Более того, одному из них по-прежнему удается занимать пост секретаря правительства, одновременно отказываясь давать показания следователям. Ицхак Герцог - человек симпатичный и располагающий к себе, что, возможно, мешает знающим его журналистам указать на неправомерный характер подобного поведения со стороны высокопоставленного государственного служащего.

Предвыборный штаб Эхуда Барака не был единственным нарушителем законодательства о финансировании политических партий. Существенные претензии были у госконтролера и к организаторам избирательной кампании Биньямина Нетаниягу, однако масштабы совершенных обоими штабами правонарушений несопоставимы.

Ведущееся расследование должно быть беспристрастным и равно обстоятельным в отношении всех партий, уличенных в пренебрежении избирательным законодательством, и в этой связи понятны претензии полиции к бывшему исполнительному директору Совета еврейских поселений Иудеи, Самарии и Газы Аарону Домбу, подозреваемому в незаконном финансировании политической кампании Нетаниягу. Вместе с тем финансовые нарушения, совершенные предвыборным штабом нынешнего премьера, заслуживают особого рвения полиции по двум причинам - в силу их ни с чем не сравнимых масштабов и потому, что именно они определили исход прошлогодних выборов.

Автору этих строк известно об одном имиджмейкере, подрядившемся работать на Эхуда Барака в ходе начавшейся предвыборной кампании. В беседе со своими коллегами он похвалялся тем, что нанялся "за большие американские деньги". Хотелось бы верить, что источник его финансирования не станет поводом для очередного расследования, а для этого необходимо срочно расставить точки над i в прошлогодней истории.

Новый мандат Эхуда Барака

Выступление Эхуда Барака перед израильскими журналистами, в ходе которого премьер-министр известил о своей отставке, равно как и его последующая речь на конференции Аводы, создали качественно новую ситуацию в "сфере смыслов", вокруг которых будет строиться политическая пропаганда левого кандидата в оставшийся до выборов срок.

В 1999 году Эхуд Барак баллотировался под центристскими лозунгами, объявляя своими естественными союзниками Исраэль ба-алия и МАФДАЛ. Он не без успеха обращался к правым избирателям, многие из которых проголосовали за него, полагая, что лидеру Аводы будет легче отстаивать израильские интересы перед лицом арабского и международного давления. Примечательно, что в поддержку Барака высказались тогда многие жители еврейских поселений, расположенных за "зеленой чертой".

Независимо от того, какими оказались итоги краткой каденции Эхуда Барака, следует обратить внимание на его изменившуюся предвыборную адженду. Теперь Барак обращается исключительно к левому электорату, испрашивая у него мандат на совершение кардинальных политических уступок изобличенным в коварстве "партнерам". Своими естественными союзниками преобразившийся лидер левого лагеря объявляет Йоси Бейлина и Яэль Даян.

В прошлом выпуске Ultima Thule говорилось о том, какое значение имеет "мандат", понимаемый как "наказ избирателей". В новых условиях и в новых тонах предвыборной пропаганды Эхуда Барака угадывается намек на то, каким образом будет истолковано его переизбрание - и к каким оно приведет результатам. Хаги Бен-Арци, родственник и один из главных критиков Нетаниягу в правом лагере, горько заметил в этой связи: "Барак не оставил нам никакого выбора".

Послесловие к спору

Неделю назад уважаемый мною автор "Вестей" Александр Якобсон решил уличить меня в историческом невежестве. Из опубликованной им статьи читатель должен был понять, будто я считаю причиной проклятия, павшего на головы французских политиков-коллаборационистов Петена и Лаваля, заключение Мюнхенского соглашения с Гитлером в 1938 году.

По всей вероятности, причиной возникшего недоразумения стало недостаточное внимание коллеги к написанному мною тексту. В выпуске Ultima Thule, опубликованном на этих страницах 30 ноября, говорилось буквально следующее: "Барака не могло не задеть упоминание о маршале Петене как о французском "солдате номер один". И, разумеется, ему - "продолжателю дела Рабина" - неприятно сравнение "Осло" с Мюнхенским соглашением". Таким образом, речь идет о разных поводах, вызвавших недовольство премьер-министра.

Мне казалось, что избранная мною формулировка не допускает того прочтения, которое отразилось в полемической статье Александра Якобсона. Если это не так, то спешу засвидетельствовать, что, подобно уважаемому коллеге, я имею определенное представление об истории Второй мировой войны, позволяющее мне избегать слишком грубых ошибок.

В заключительном фрагменте своей статьи Якобсон использовал мою фразу, относящуюся к сравнению "Осло" с Мюнхенским соглашением, переиначив ее таким образом, что она стала восприниматься как намек на сравнение Рабина (или Барака) с Петеном. В целях восстановления истины привожу свои строки в их изначальном виде:

"С ноября 1995 года это сравнение почти исчезло из лексикона национального лагеря, хотя при серьезном отношении к проблеме следовало бы сказать, что оно делает честь архитекторам "Осло". Заключенное в 1938 году Мюнхенское соглашение имело свою политическую логику, которая лишь задним числом была опровергнута реальным ходом событий в Европе. "Осло" же изначально представляло собой самоубийственную авантюру, неизбежный исход которой был ясен всякому здравомыслящему человеку".

На этом я и настаиваю: сравнение Мюнхенских соглашений льстит архитекторам "Осло", подтолкнувшим свою страну к подлинной катастрофе. Не имея представления о том, как выберется Израиль из этой ловушки, многие единомышленники Якобсона сегодня согласны с тем, что лучше было бы в нее не попадать.

Газета "Вести", 14.12.2000