Евгения Кравчик

Дырявая крыша, или гримасы израильского нэпа

Государство Израиль располагает 95 тысячами единиц жилья, включая хостели и квартиры сохнутовских компаний "Амидар" и "Амигур". Социальные квартиры составляют порядка 6% жилищного фонда страны (против 36% в среднем по Европе).

Строительство государственного жилья (за исключением пары-тройки хостелей) в Израиле не ведется.

Впрочем, в Греции социального жилья нет вообще, а в Люксембурге оно составляет всего 2% от общего жилищного фонда. Однако ни Греция, ни Люксембург не приняли миллионную алию

По долинам и по взгорьям

Супруги Иосиф Соломонович Тубин и Анна Петровна Соловей - ровесники, обоим перевалило за 80 лет. В Израиле со 2 сентября 1997 года. Живут в Нацрат-Илите. Всей душой полюбили этот живописный город, как, впрочем, и Страну. Ни на какие беды не жалуются, не "бомбят" инстанции возмущенными письмами и о том, что имели в "прошлой" жизни, не ностальгируют.

Иосиф Соломонович - инвалид Великой Отечественной войны. На фронт был призван в 18-летнем возрасте, сразу после окончания медицинского училища. Сражался в Новороссийске, был тяжело ранен в голову. В стране исхода Анна Соловей тоже была признана участником войны: в эвакуации она работала начальником отдела кадров консервного завода в Душанбе. В Израиле, впрочем, у нее другой статус: жена инвалида войны ("Для меня это звучит, как иждивенка", - признается Анна Петровна).

По приезде в Израиль мы попытались восстановить свой статус, но на это потребовалось немало времени - больше года, - вспоминает она. – В конце концов Иосиф был признан инвалидом войны. Размер пособия повысился, но и траты - тоже: муж перенес операцию на сердце, у меня стоит стимулятор, а лекарства приходилось покупать без скидки, за полную цену, так как инвалидам войны льгота не полагалась. Болячек много - вот нам и прописали крайне дорогостоящие препараты, на них уходило порядка 800 шекелей в месяц...

Пожилые люди не здоровы - это, увы, аксиома. Анна перенесла тяжелейшее воспаление, рука болела отчаянно, однако потребовалось немало времени, чтобы выпросить сиделку. В конце концов "метапелет" выделили - на два часа в неделю!

Приходили к нам с проверками сотрудники Института национального страхования, - вспоминает Анна, - хотели удостовериться, в состоянии ли мы самостоятельно одеться и поесть. Я, превозмогая нечеловеческую боль, одевалась: стыдно выглядеть немощной и беспомощной...

Впоследствии – в результате вмешательства законодателей - инвалидам войны установили 50-процентную скидку при оплате лекарств. Иосиф и Анна от души обрадовались: пусть небольшое, но послабление!

- Мне, правда, скидка не положена, только мужу, - говорит Анна Петровна. - А я продолжаю оплачивать лекарства по полной стоимости.

Живут старики на съемной квартире, арендная плата - 350 долларов в месяц. Пособия, выделяемого государством, никоим образом не хватает - каждые три месяца приходится приплачивать порядка двух тысяч шекелей.

Нацрат-Илит славится тем, что здесь относительно легко получить жилье от государства.

Вы правы, - говорит Анна Петровна. – В местном отделении министерства абсорбции нам пошли навстречу: не только поставили на очередь, но и – после заседания особой комиссии - продвинули на год вперед, лишь бы мы получили квартиру. Нам было сказано, что обивать пороги не стоит: когда надо будет, нас вызовут. Вот мы никуда и не обращались.

Пару лет назад зазвонил телефон и Анну с Иосифом пригласили посмотреть "амидаровскую" квартиру.

Для стариков каждый выход "в свет" сродни архисложной и крайне рискованной военной операции: Анна Петровна несколько раз падала, передвигается с огромным трудом. А Иосиф Соломонович – онкологический больной, прошел курс химиотерапии...

Посмотрев на нас, сотрудница сходу заключила: "Нет, имеющаяся у нас квартира вам не подойдет". И добавила: "Мне стыдно, что ее могли предложить таким больным людям, как вы", - говорит Анна Петровна. - Нацрат-Илит построен на пересеченной, гористой местности. Чтобы войти в подъезд того или иного дома, нужно спускаться или подниматься по крутым каменным ступеням. Преодолеть их в состоянии далеко не каждый... А дом, в котором находилась та квартира, - труднодоступен даже для здорового человека. В конце концов пришлось нашей сиделке отнести в отдел абсорбции подписанное нами письмо с отказом переселиться в выделенную государством квартиру.

Правила игры таковы: если семья, стоящая в очереди на получение жилья, трижды подряд отвергла предложенные ей квартиры, ее примерно накажут: в течение полугода не будут вызывать и показывать новые варианты. Для Анны Соловей и ее мужа то был первый отказ из трех возможных.

А недавно в уютной квартире на улице Изреэль снова раздался звонок.

Служащая сообщила, что нам предоставляют квартиру в районе "Амидар", - говорит Анна Петровна. - Я обрадовалась несказанно: чудесное место! Тут и ветерок свежий, и воздух чистый, и спусков-подъемов поменьше... Сходу предупредила звонившую, что мы с Иосифом едем на "химию" и сегодня посмотреть квартиру не сможем. Но сотрудница настаивала, чтобы мы приехали в тот же день...

Пришлось престарелым супругам вызвать такси и в назначенный срок явиться для осмотра предложенной квартиры. По прибытии на место, однако, перед ними возникло непреодолимое препятствие: чтобы войти в подъезд, требовалось преодолеть каменную лестницу, не имеющую перил.

Пока я дошла - тот свет увидела, - признается Анна Петровна. – Но меня все-таки дотащили. Тем временем какая-то дама принесла ключи. Квартиру открыли - и мы вошли. Темнота... Теснота... По-моему, до потолка можно запросто дотянуться рукой... Санузел сомещен с ванной. Салон крохотный, зато спальня - ничего, кровать поместится... Кухонька разбитая-перебитая... Окошечки маленькие. Если бы нам было по 50 лет, то, может, мы бы и согласились: сделали ремонт и вселились... Но нам по 82 года, оба тяжело больны - сил ни на какие ремонты нет... Вот я и сказала: "Иосиф, ну чего нам в жизни не хватает, чтобы мы добровольно залезли в такую дыру?! Пойдем домой"... К такси спускались долго и мучительно - 16 ступенек. Без перил... Пока меня свели, я чуть в обморок не упала. Приехала на нашу квартиру - стены готова была целовать! Я тут же позвонила служащей и поблагодарила за заботу, предупредив, что от той квартиры мы отказываемся...

Тубин и Соловей так и остались на съемной квартире, за которую исправно доплачивают.

Зато живем по-людски, - говорят они.

На посещение театра, концертов и прочих увеселительных мероприятий денег, конечно же, не хватает. Но и сил тоже нет: ни Иосиф, ни Анна даже за покупками в ближайшую лавку выйти не в состоянии.

В запасе – еще одна попытка посмотреть квартиру, после чего (в случае отказа) последует шестимесячное наказание. Однако ни Анна, ни Иосиф об этом не думают: люди сильные, много повидавшие на своем веку, они предпочитают дорогостоящую аренду - жалкой развалюхе. Часть коробок, правда, так и осталась нераспакованной, дожидаясь лучших, более счастливых времен...

Статистика и судьба

С точки зрения обеспечения нуждающихся жильем, Нацрат-Илит считается одним из самых благополучных в стране городов.

Роман Каиц, начальник отдела алии и абсорбции муниципалитета, выдал такие данные: с начала 90-х по настоящее время за счет прибытия репатриантов население города выросло чуть не в два раза и сегодня составляет 51.000 человек (из них 23.000, или 45% - наши люди). Часть дожидается получения государственного жилья.

Очередь строится согласно дате прибытия репатрианта в страну, - объясняет Роман Каиц. - С 1990 года по июль 2003 года 2700 семей репатриантов получили "амидаровские" квартиры (других в Нацрат-Илите нет). Только с начала нынешнего года по июль месяц включительно мы распределили 79 квартир.

А сколько нуждающихся остается по сей день в вашем городе?

78 матерей-одиночек, 110 семей пенсионеров, 42 семьи больных и инвалидов и 260 пенсионеров-одиночек, - говорит Каиц. – Но с одиночками – проблема: нет малогабаритных квартир. Итого, в общем и целом - порядка пятисот нуждающихся.

Большинство репатриантов, избравших Нацрат-Илит местом жительства, купили квартиры на свободном рынке (порядка 75-80% из 23.000 человек, причем среди них немало людей предпенсионного и пенсионного возраста).

Роман Каиц подтвердил, что Иосиф Тубин и Анна Соловей дважды отказались от предложенных им "амидаровских" квартир ("Площадь квартиры, обычно выделяемой старикам, не превышает 46-53 квадратных метров").

Процедура такова, - объясняет он. – По приезде нуждающийся регистрируется в местном отделении министерства абсорбции и встает на очередь. Если человек болен или его инвалидность составляет более 75%, дело будет рассмотрено на заседании специальной комиссии, в состав которой входит врач. Затем сотрудники министерства абсорбции выдают очереднику направление, с которым он обращается в компанию "Амидар". А там уж репатриант решает, подходит ему квартира или нет. Если подходит, инженеры "Амидара" оценивают, следует ли квартиру отремонтировать, и если да – то составляют смету. Оплачивает ремонт государство, а не репатриант. Иногда стоимость ремонта может достичь 15-25 тысяч шекелей...

Роман Каиц с сожалением констатирует, что даже в таком развивающемся городе, как Нацрат-Илит, социальных квартир для репатриантов не хватает: государство вот уже много лет не ведет жилищное строительство.

- Израиль - страна репатриации, - говорит он (Каиц прибыл из России в 6-летнем возрасте в 1954 году). – Допустимо ли не строить в столь специфической стране государственное жилье?! И не рубим ли мы сук, на котором сидим?..

Оптимистический тупик

Анна Соловей и Иосиф Тубин (как, впрочем, еще порядка пятисот престарелых и больных жителей Нацрат-Илита) отнюдь не одиноки. Они - в "веселой", мощной компании. Согласно статистике, получения жилья от государства дожидается 51.000 репатриантов (таково число новоприбывших, подпадающих под установленные критерии). Из них 24.100 человек - старики, 9500 - одиночки, которым (прислушаемся к Роману Каицу!) практически ничего не светит, 13 тысяч матерей-одиночек, 9100 семей, в которых есть больные и инвалиды, и еще 5600 больных и инвалидов-одиночек.

Вся эта "толпа" вот уже много лет живет на чемоданах, над ее головой перманентно занесен дамоклов меч переезда на новую съемную квартиру. Люди находятся в постоянном страхе: вдруг курс доллара снова поднимется? Вдруг хозяин раздумает сдавать квартиру еще на год? Вдруг повысит арендную плату?!.

Тем не менее, Ави Маоз, генеральный директор министерства строительства, настроен оптимистично. А почему бы нет, если государство предоставляет репатриантам льготные ипотечные ссуды и участвует (в ряде случаев) в оплате арендованного жилья?! Плюс долгосрочная аренда для стариков и немощных (пресловутые "микбацей диюр").

На состоявшемся пару недель назад заседании комиссии кнессета по алие и абсорбции ее председатель Колетт Авиталь поинтересовалась, почему минстрой не ведет строительство социального жилья.

На это нам не выделяют бюджет, - разъяснил Ави Маоз.

Более пятидесяти одной тысячи репатриантов стоят в очереди на получение социального жилья, причем часть из них - старики, одинокие и больные, - констатировала Авиталь. - Как решится их судьба?

Старики получают от государства помощь на аренду квартиры... - заявил Маоз.

И каковы размеры этой помощи для супружеской пары стариков и для пенсионера-одиночки? - спросила Авиталь.

Супружеской паре в месяц выдается 1080 шекелей, а одиночке – 820 шекелей, - сообщил Маоз. Если принять во внимание, что даже в израильской "глубинке" невозможно арендовать жилье менее чем за 250-300 долларов в месяц, можно понять, на какие нужды расходуют наши старики пособие по старости, выплачиваемое Институтом национального страхования.

Был приведен на заседании комиссии и такой факт: в жилье нуждается порядка 2000 стариков из числа сабр и старожилов, остальные 97% бездомных (порядка 25.000 душ) – репатрианты, стоически дожидающиеся своего звездного часа.

Маоз сообщил о новом - экспериментальном - проекте, реализуемом минстроем с прошлого года в Иерусалиме и Хайфе. Государство арендует жилье у частников сроком на 15 лет и само же аренду оплачивает, а в квартиры вселяет остро нуждающихся, в частности стариков.

В ответ на реплики депутатов о баснословной высокой стоимости данного проекта Маоз заметил: да, это так, зато общая сумма делится на 15 платежей, по годам (12-13 миллионов шекелей за год за 370 единиц жилья!).

Я согласен с тем, что данный проект обходится государству дороже, чем строительство социального жилья, - сказал Маоз. - Если бы минфин был готов выделить нам двести миллионов шекелей, минстрой наверняка приступил бы к строительству государственного жилья. А в нынешних условиях приходится обращаться к строительным подрядчикам. Они покупают земельные участки, мобилизуют средства, строят и уже сейчас выделяют нашему министерству 370 единиц жилья, которые государство в нашем лице оплатит поэтапно - в течение 15 лет.

Итак, времена нынче смутные. В связи с экономическим кризисом новые квартиры продаются на свободном рынке очень вяло. И гуманное государство принимает решение материально поддержать... бедолаг-подрядчиков, "кабланов". С точки зрения государства, целесообразнее арендовать у них новые (и не пользующиеся спросом) квартиры, нежели выделить те же средства на строительство социального жилья для нуждающихся.

Собака лает, а нэп идет

Кстати, а как сказалась новая экономическая программа (сокращенно – нэп) на молодых и трудоспособных репатриантах, мечтающих о покупке квартиры?

Статистика свидетельствует: с начала 1989 года по настоящее время репатриантам было выдано порядка 220.000 ипотечных ссуд, из них порядка 30.000 получили выходцы из Эфиопии. А им (в отличие от считающихся благополучными "русских") выдается повышенная "машканта", размер которой составляет 95% от цены приобретаемой квартиры.

Страна у нас относительно небольшая, но даже при скромной площади наблюдается четкое деление на центр и периферию. В городах и населенных пунктах, особо отдаленных от центра (таких, как Кирьят-Шмоне) репатрианты до недавнего времени получали впридачу к "машканте" еще и так называемую "местную ссуду".

Так, в 2002 году было выдано ипотечных ссуд на общую сумму 990.000.000 шекелей, из них 519.000.000 шекелей - это так называемые "местные ссуды" и денежный подарок.

На финише минувшего года была утверждена новая экономическая программа. И все денежные подарки (на общую сумму 1.250.000.000 шекелей в год) были аннулированы - как для репатриантов, так и для молодых супружеских пар.

Почти в два раза урезана и сумма денежного подарка, выдававшегося при покупке квартиры выходцам из Эфиопии.

Председатель парламентской комиссии по алие и абсорбции Колетт Авиталь назвала принимаемые правительством меры по решению жилищной проблемы "принципом короткого одеяла: либо ты натягиваешь его на голову - тогда ноги мерзнут, либо натягиваешь на ноги - тогда мерзнет голова".

Впрочем, на заседании были подняты и другие крайне болезненные проблемы, связанные с отсутствием государственного жилья.

В частности, депутаты кнессета рав Малькиор (Авода) и Игаль Ясинов (Шинуй) подняли вопрос о том, что ни один репатриант из СНГ не в состоянии купить в Израиле квартиру на ипотечную ссуду. Цены на свободном рынке таковы, что в любом случае приходится брать в банке еще одну, дополнительную ссуду, причем сумма ежемесячного возврата достигает 2000 шекелей, а выдержать столь непомерную нагрузку бюджет среднестатистической семьи репатриантов не в состоянии.

Если до введения новой экономической программы супружеская пара, проживающая в таких районах, как Кирьят-Шмоне, получала от государства под 4% годовых ипотечную ссуду размером 196.000 шекелей, 73.000 из которых – это подарок, то с введением новой экономической программы они получат – под те же 4% годовых - ссуду размером 230.000 шекелей, зато подарок отменен. Посему, если прежде репатриант, живущий на периферии, возвращал в месяц начальный платеж по "машканте" размером 669 шекелей, то отныне будет вынужден выплачивать порядка 1260, то есть – почти в два раза больше. Но ведь платежи по "машканте" растут год от года! Прибавим к этой сумме возврат дополнительной ссуды (полученной, кстати, под гораздо более высокий процент) – и получим абсолютно непосильные в условиях безработицы и экономической нестабильности платежи.

Может ли сложиться ситуация, при которой часть семей репатриантов будет не в состоянии возвращать "машканты" и банки конфискуют квартиры за долги, а люди окажутся на улице?

Я согласен, что проведенные правительством сокращения бюджета нанесли по неимущим, в том числе репатриантам, тяжелейший удар, - сказал генеральный директор минстроя Ави Маоз. - "Жертв машканты" наверняка станет больше. Кроме того, в обозримом будущем многие репатрианты просто не решатся на покупку квартиры.

Но выиграет ли от этого государственная казна?

Маоз убежден в обратном: не выиграет, а, скорее, проиграет. В частности, репатрианты из Эфиопии на долгие годы застрянут в центрах абсорбции, содержание которых обходится в круглую сумму! Огромные средства будут потрачены на выплату пособий на съем квартир, а также на всевозможные проекты типа долгосрочной аренды для стариков...

На продажу!

11 августа кабинет по социально-экономическим вопросам принял решение, названное министром строительства Эфи Эйтамом "программой, направленной на спасение строительной отрасли".

Суть реанимационной программы проста: государство продлевает ровно на четыре месяца срок выдачи льготных ипотечных ссуд, местных ссуд и денежных подарков при условии, что граждане покупают квартиры в так называемых районах национального приоритета "алеф" и "бет" (в городах развития на периферии), на "линии противостояния" на севере страны (вдоль границы с Ливаном), а также в окрестностях Иерусалима (в частности, на Хар-Хома). Благодаря этой мере планируется в рекордно короткий срок избавить строительных подрядчиков от "залежалого товара", а значит – дать новый толчок отрасли, в которой трудится порядка 300.000 граждан страны.

Решение кабинета по социально-экономическим вопросам подталкивает репатриантов и молодые супружеские пары к покупке квартиры в ближайшие четыре месяца, так как после окончательной отмены льгот будет поздно. При этом купить квартиру со скидкой, выражающейся в получении льготной "машканты", местной ссуды и денежного подарка, можно отнюдь не везде, а лишь в строго очерченных властями районах.

На пенсионеров, подобных Тубину-Соловей, новая реанимационная мера, впрочем, не распространяется: никаких решений о строительстве социального жилья принято не было...

Израильский нэп уверенно шагает в будущее. А в страну продолжают прибывать новые репатрианты, в том числе старики...

Из досье: С квартирой и без

По данным минстроя, с 1990 года по настоящее время 51.000 репатриантов (семейных и одиночек) получили социальное жилье, из них 38.259 – с 1994 года по сей день.

В 2000 году социальное жилье получили 1222 семьи репатриантов, в 2001 году – 1463, в 2002 году – 1518, а за шесть месяцев текущего года – 789.

В 2001 году старикам – в рамках тех или иных проектов – было предоставлено 554 единиц жилья, в 2002 году – 820 и за шесть месяцев текущего года – 422. Более 90% счастливчиков, обретших крышу над головой, - новые репатрианты, остальные – сабры и старожилы.

В настоящее время в разных уголках страны продолжается строительство хостелей (более тысячи единиц жилья). И больше ничего. Следовательно, очередь из 51.000 бездомных не рассосется никогда - разве что после прихода Мессии.