Евгения Кравчик

Все на борьбу с незаконным строительством...
В еврейском секторе!

Журналистское расследование

В последние пару недель правоохранительные органы страны мобилизованы на борьбу с незаконным строительством в Иудее и Самарии. Юридический советник правительства, прокуратура, полиция и политики из числа поборников «власти закона» требуют немедленно снести все незаконные постройки. По данным лидера МЕРЕЦ Йоси Сарида, таких объектов не менее ста. Министр обороны Биньямин Бен-Элиэзер («Авода») говорит о восьмидесяти. На снос жалких времянок брошены армия и усиленные наряды полиции, нарушителей закона собираются отдать под суд.

Тем временем на просторах Галилеи, в Негеве, «Треугольнике», а также в центре страны - Лоде и Рамле насчитывается, по неподдающимся проверке данным, более 20.000 незаконных построек. Арабских.

Ведет ли государство столь же бескомпромиссную борьбу и с этим массовым явлением? И если да - то каковы ее результаты?..

Верблюды среди многоэтажек

Путешествуя по просторам Негева, я мечтала сфотографировать верблюда. Не повезло. Двугорбые обитатели пустыни паслись настолько далеко от автотрассы, что не помог даже мощный зум.

Каков же был мой восторг, когда грациозное длинношеее животное вырисовалось в полный рост в двух шагах от центрального (и единственного) шоссе, ведущего в популярный среди репатриантов район Лода - Ганей-Авив.

В нескольких метрах от парочки верблюдов мирно паслись лошади. Однако стоило мне радостно выскочить из машины и направить объектив камеры в сторону экзотического пейзажа, как за моей спиной вырос грозный тип и, окинув меня подозрительным взглядом, приступил к допросу:

- Тебе чего надо?

- Верблюдов! - расплылась я в безмятежной улыбке. - Всю жизнь мечтала сфотографировать их вблизи.

- Ты откуда?

- Из Тель-Авива. А что?

- Здесь фотографировать запрещено: частная собственность!

Пришлось спешно ретироваться: продолжение диалога не сулило ничего хорошего.

- У вас могли быть крупные неприятности, - откомментировал этот эпизод адвокат Таль Рискевич, житель Ганей-Авива. - В последнее время незаконное арабское строительство просто захлестывает наш район, причем владельцы захваченных земельных участков ведут себя крайне агрессивно.

- Но государство, судя по событиям на холме Гилада, всерьез взялось за снос незаконных построек...

- Возможно. Но только не в Лоде! Здесь все происходит с точностью до наоборот.

В подтверждение своих слов адвокат Рискевич предложил совершить небольшую экскурсию по Ганей-Авиву и району Академаим в Лоде. Ее результатом стали десятки снимков, на которых (фотодокумент!) запечатлены незаконные арабские постройки. Большинство домов напоминает дворцы. Другие строятся. И почти все обнесены глухими заборами.

- Экспансия продолжается - и весьма интенсивно, - констатировал Таль Рискевич.

- А где же городские власти, ответственные за снос всей этой роскоши?

Вместо ответа адвокат Рискевич выложил на свой рабочий стол толстенную папку, а в ней - десятки официальных писем, разосланных за последние 4 года жителями Лода и юристами во все мыслимые и немыслимые инстанции. Единственная просьба (чтобы не сказать - мольба): положить конец незаконному арабскому строительству.

«Вооруженный» прецедент

Жители «русскоязычных» районов - Академаим и Ганей-Авива – приступили к борьбе за установление в Лоде законности и порядка еще в середине 90-х, когда стало ясно, что почти каждая несанкционированная постройка - это не просто еще один дворец, но и потенциальный пункт продажи наркотиков, криминогенная зона.

Порядок ликвидации незаконных построек таков: муниципалитет издает ордер, позволяющий архитектурное излишество снести. «Пираты» (в сопровождении своих адвокатов) подают апелляцию в мировой суд. Суды нередко приостанавливают реализацию решений горсоветов, но только на время. Опыт показывает, что городские власти обычно такие процессы выигрывают. Практическое исполнение решения суда ложится на плечи муниципалитета. Он выделяет бульдозер, который в сопровождении сотрудников городской службы архитектурного надзора появляется на месте преступления (а именно так квалифицируется самострой Законом о планировании и строительстве 1973 года), после чего пиратский объект разрушается.

На первый взгляд, процедура проста. За исключением одной существенной детали: как правило, на другой же день на месте разрушенных стен вырастают новые...

Случается, впрочем, и другое. Жители Лода передают из уст в уста весьма поучительную историю: в конце мая 1999 года арабы закидали камнями автомобили, следовавшие в Ганей-Авив (над одним из участков шоссе нависает мост - оттуда и бросали булыжники). Через несколько дней в микрорайоне прошла бурная демонстрация. Законопослушные еврейские жители протестовали против творимого у них на глазах беспредела.

Инцидент стал последней каплей, переполнившей чашу терпения тех, кто купил в новостройках Лода квартиры. Мэр города Пинхас Идан и начальник полиции решили действовать. И разрушили жилой дом, строившийся незаконно на улице Йосефталь.

Постройку снесли ранним утром. А к вечеру на Йосефталь собрались сотни арабов. Страсти подогревали вовремя подоспевшие депутаты кнессета от арабских партий.

Участники акции протеста перегородили центральное шоссе, ведущее в Рамле. Разъяренные демонстранты забрасывали камнями машины и автобусы, били палками стекла. На подавление беспорядков были брошены наряды полиции. В ход пошли дубинки и резиновые пули. В потасовке получил «боевое ранение» депутат Азми Бшара. Съемочные группы обоих телеканалов вели прямой репортаж с места столкновения полиции с «мирными гражданами». Гвоздем вечерних новостей стало сообщение о ранении Бшары. Истинная причина беспорядков отодвинулась на задний план.

А на другое утро на Йосефталь стали завозить - в больших количествах - стройматериалы и демонстративно восстанавливать то, что накануне было разрушено. В Лод, в целях улаживания конфликта, пожаловал министр Шимон Перес. И заявил, что в наше время силовые методы не срабатывают.

Незаконное строительство продолжилось - невзирая на призывы муниципальных властей в лице мэра Идана соблюдать закон...

У власти пребывало правительство Барака, пост министра внутренней безопасности занимал профессор Шломо Бен-Ами. В атмосфере всенародного миротворчества истошные вопли мэра Лода были гласом вопиющего в пустыне.

В распоряжении редакции оказался уникальный по силе документ: письмо Пинхаса Идана, направленное в ноябре 1999 года адвокату Талю Рискевичу, представляющему интересы пострадавших горожан-евреев.

«К моему величайшему сожалению, - писал тогдашний городской голова, - политика, проводимая нынешним правительством, не позволяет муниципалитету Лода принимать меры по борьбе с незаконным строительством. Нам запрещено сносить незаконные постройки, посему рекомендую направить ваши СПРАВЕДЛИВЫЕ претензии в министерства и другие вышестоящие инстанции».

И действительно, при правительстве Барака - несмотря на обилие разномастных межведомственных комиссий - муниципальные власти чувствовали себя связанными по рукам и ногам. Незаконные строения не сносились ни в Лоде, ни в Негеве, ни в стольном граде Иерусалиме. Нигде!

Впрочем, правительства в Израиле недолговечны. Изменчива и местная власть.

Новая метла: в эпистолярном жанре

Весной 2000 года (по причине тяжелейшего финансового положения муниципалитета, но никак не из-за незаконного строительства!) мэр Идан был смещен со своего поста, а горсовет Лода распущен. Группа депутатов, интересы которой представлял адвокат Элиад Шрага, подала в БАГАЦ апелляцию, чтобы оспорить решение нового (после профессора Бен-Ами) министра внутренних дел Натана Щаранского о роспуске городского совета и смещении с должности мэра Пинхаса Идана. БАГАЦ, немного поколебавшись, апелляцию отклонил. Полномочия горсовета были переданы чрезвычайной комиссии во главе с Игалем Биби, бывшим начальником Управления тюрем.

До мая нынешнего года этот господин де-факто исполнял обязанности городского головы, с тем лишь различием, что его «спустили» в Лод «сверху», а не избрали низы. О том, насколько чрезвычайной комиссии удалось добиться соблюдения законности в деле борьбы с самостроем, свидетельствует переписка с инстанциями жителей микрорайонов Академаим, Неве-Ноф и Мишмар ха-Ноф.

Вот, к примеру, выдержка из коллективного письма, направленного г-ну Арье Биби, председателю чрезвычайной комиссиии (16 декабря 2001 года):

«Незаконное строительство в центре города

Вот уже три дня на проспекте Фриман, ведущем в центр города и в офис мэра, ведутся строительные работы, являющиеся, насколько нам известно, незаконными. Так, 12-13 декабря - всю ночь напролет - работал бульдозер. Был сооружен забор, установлен контейнер, а 14-го числа были доставлены стройматериалы и забор был обтянут зеленым брезентом. Стройплощадка тщательно охраняется.

В начале 90-х мэрия выселила именно с этого участка несколько семей и выплатила им огромную денежную компенсацию, чтобы освободить землю под общественное строительство, - продолжают авторы письма. - В непосредственной близости к стройплощадке ведутся археологические раскопки, однако бульдозер может нанести данному участку ущерб.

На наши обращения в полицию и в отдел чрезвычайных происшествий мэрии никто не реагирует. В прошлом вы заявляли о своей решимости бороться с незаконным строительством. Как известно, когда фундамент дома уже сооружен, полиция сталкивается со значительными трудностями при попытке снести такое строение. В противовес этому, именно сейчас, когда строительство находится на начальной стадии, снести строение еще возможно, а это, в свою очередь, стало бы предупредительным сигналом для нарушителей закона. Просим немедленно принять меры».

Аналогичное послание - снабженное новыми оперативными данными - было направлено господину Биби через два дня, 18 декабря (копии - государственному контролеру, министру внутренних дел Эли Ишаю, министру внутренней безопасности Узи Ландау, министру строительства Натану Щаранскому, в Главное управление древностей и в полицию Лода).

Никакой реакции.

21 декабря жители районов Академаим, Неве-Ноф и Мишмар ха-Ноф направили председателю чрезвычайной комиссии Лода еще один (теперь уже отчаянный) призыв «S.O.S.».

Среди прочего, авторы письма подчеркнули: «Строительные работы ширятся: на месте установлен еще один бак с водой, ведется закладка фундамента... Стройматериалы в основном доставляются по ночам, зато тяжелая техника используется средь бела дня - и крайне интенсивно. Налицо наплевательское отношение к закону - факт захвата большой территории, предназначенной под общественное строительство»...

И снова копии были разосланы «наверх», во все министерства. Активисты движения за власть закона (все, как один - выходцы из СНГ, кандидаты и доктора наук, люди не просто образованные, но глубоко интеллигентные) вели круглосуточное наблюдение за «стройкой века». В некоторых посланиях (например, в письме от 8 января 2002 года) указаны номера грузовиков и «тендеров», подвозящих стройматериалы!

Наконец, «наверху» отозвались. 2 января 2002 года Гонен Саар, советник министра национальной инфраструктуры Авигдора Либермана, направил в Лод копию распоряжения, отданного начальнику Центрального округа Главного земельного управления. По указанию министра сотрудники данной структуры приняли меры - подали в полицию жалобу по поводу незаконного строительства в центре Лода (!).

«Чтобы освободить захваченный участок, - читаем в ответе из Земельного управления, - нам необходима помощь со стороны полиции, однако таковой получено не было. К сожалению, без поддержки полиции мы не сможем принять меры по изгнанию захватчиков с участка».

К делу подключился Бени Элон, депутат от «Моледет», занимавший в тот период пост министра туризма. Он направил своему коллеге, министру внутренней безопасности Узи Ландау, возмущенное письмо, завершавшееся такими словами: «По словам жителей Лода, на отрезке улицы Фриман, расположенном между улицами Кехилат Нью-Йорк и Эрез, ведется незаконное строительство объекта сельскохозяйственного назначения. В строительстве участвуют и лица, находящиеся в стране нелегально. Известно ли Вам об этом? И если да, то что делает в связи с этим полиция?»

Ответ поступил от заместителя министра внутренней безопасности Гидона Эзры (бывшего заместителя главы ШАБАКа). Эзра, обладающий бесценным опытом общения с представителями арабского сектора, признает: «Захват государственных земель и незаконное строительство в Лоде - это чудовищное явление, продолжающееся десятки лет». Однако за снос незаконных построек министерство внутренней безопасности не отвечает: полиция всего лишь оказывает СОДЕЙСТВИЕ муниципальным службам...

Пока сильные мира сего переписывались, строительство на центральной улице Лода продолжалось - и ударными темпами.

8 января с.г. Шломи Йерушалми, советник министра туризма (!!) по обращениям граждан, переправил из Иерусалима в Лод, г-ну Арье Биби письмо... озабоченных жителей руководимого им города! «Известно ли вам, что на улице Фриман ведется незаконное строительство? - вопрошал Йерушалми. - И если да, то какие меры принимает мэрия? И в чем смысл строительства объекта сельскохозяйственного назначения в самом центре жилого микрорайона?!»

В редакции хранятся копии 14-ти (четырнадцати!) официальных писем, разосланных менее чем за месяц в разные инстанции. И во всех - отчаянный призыв к... элементарному соблюдению закона!

После того, как письма горожан вернулись в муниципалитет из заоблачных министерских высот, призыв страждущих был услышан! 28 января с.г. г-н Арье Биби, как председатель городской комиссии Лода по строительству и архитектурному планированию, издал целых два административных ордера на снос незаконных строений на улице Фриман.

Арабы тут же подали апелляцию в мировой суд соседнего города Рамле. 14 и 19 февраля соответственно суд (в одностороннем порядке) издал два постановления, суть которых сводилась к тому, что сносить незаконные строения временно запрещено! И только к концу февраля суд принял решение оставить ордера на снос в силе.

Затикал установленный законом «секундомер»: ордер на снос не вечен, действует считанные недели, а потом и пиши «пропало». До издания следующего ордера.

Пришлось адвокату Талю Рискевичу снова разослать министрам душещипательные письма с новой просьбой: срочно оказать содействие в сносе незаконных строений - в противном случае срок действия ордеров истечет.

И справедливость восторжествовала: часть строений была торжественно снесена. Но - не надолго.

Уже 17 марта адвокату Рискевичу - под напором обстоятельств - пришлось направить г-ну Арье Биби новое письмо: «Возобновление незаконного строительства на улице Фриман».

Круг замкнулся...

Правительство предполагает, а Б-г располагает

В мае с.г. в Лоде прошли выборы в горсовет. Мэром был избран ликудник Максим Леви, в прошлом долгие годы занимавший этот пост. Глава правительства Ариэль Шарон обещал лично заняться решением проблем, стоящих перед городом. И слово сдержал: 7 июля на заседании правительства было принято историческое для Лода решение о признании его объектом общенациональной значимости. Даже колледж в Лоде решено построить. Министерству внутренней безопасности было поручено в течение 14 дней выявить скрывающихся в городе нелегалов (из числа палестинцев, естественно).

Полные светлого оптимизма сообщения о светлом будущем Лода были опубликованы в местной и израильской прессе.

А в сентябре с.г. на стол Максима Леви легла новая пачка призывов о помощи, на сей раз - от председателя совета микрорайона Академаим Бориса Бубиса и главы амуты «Г.А.Л.» Лиды Подольской. Представители русскоязычной интеллигенции умоляли принять меры, направленные на... прекращение незаконного арабского строительства!

По словам членов совета и жителей микрорайона, мэр взялся за восстановление законности с энтузиазмом. Но тут разразилась трагедия: пару недель назад Максим Леви (в возрасте 52-х лет) скоропостижно скончался от сердечного приступа.

Город снова - в который раз - оказался обезглавленным. На повестку дня встал вопрос о выборах нового руководства. А в период безвластия деятельность всех городских служб парализовало.

Караван длинношеих верблюдов продолжил свой путь по центральным улицам города, находящегося в самом центре страны...

Благими намерениями устлан путь...

В ходе подготовки журналистского расследования редакция направила в пресс-службу МВД запрос с просьбой сообщить, сколько незаконных строений насчитывается в арабском секторе и какие меры принимает данное ведомство для поддержания законности и порядка в данной сфере.

И вот какой ответ был получен: «Следует провести различие между незаконным строительством, ведущимся на территории местных советов, и незаконным строительством, ведущимся на так называемом открытом пространстве, не имеющем муниципального статуса. В первом случае за поддержание законности ответственны комиссии по архитектурному планированию и строительству, возглавляемые мэрами. Во втором - всеизраильский отдел надзора за строительством министерства внутренних дел.

В прошлом министры внутренних дел и полиция проводили политику, цель которой - не сносить незаконные строения.

Политика МВД и нынешнего министра Элиягу Ишая такова:

1.Следует уважать закон и действовать в соответствии с ним.

2.Относительно уже заселенных строений министр Ишай объявил, что их сносить НЕ БУДУТ. Вместе с тем МВД примет меры относительно строений, возведенных в местах, где ЦАХАЛ проводит стрельбища, вдоль автотрасс и т.п.

Недавно министр Ишай - в целях осуществления совместных действий, направленных на исполнение закона, - провел встречу с министром внутренней безопасности Узи Ландау».

К сожалению, ответа на главный вопрос - сколько незаконных строений насчитывается в арабском секторе - редакция не получила. Бюрократической наукой это не установлено!

Тем не менее, из реакции МВД вытекает, что нынешнее правительство движимо благими намерениями. Не ими ли был устлан путь на ферму Гилада, где в начале новой недели снова (теперь уже без избиения подростков солдатами и полицейскими) были снесены «незаконные строения», восстановленные после предыдущего инцидента еврейскими поселенцами?

Редакция направила юридическому советнику правительства д-ру Эльякиму Рубинштейну письмо с просьбой разъяснить, по каким причинам правительство продолжает руководствоваться двойным стандартом, когда речь идет о незаконном строительстве в еврейском и арабском секторе: «строения» поселенцев разрушают с особой тщательностью, в то время как в арабском секторе царит беспредел.

Из канцелярии юридического советника было сообщено, что д-р Рубинштейн всегда ратовал за строжайшее соблюдение в стране законности. Всегда!

«Юридический советник правительства г-н Эльяким Рубинштейн неоднократно заявлял: правоохранительные органы провалили свою работу в деле соблюдения Закона об архитектурном планировании и строительстве, в связи с чем он собирается объединить усилия различных подразделений посредством создания в прокуратуре специального отдела по надзору за исполнением данного закона», - сообщила пресс-служба министерства юстиции.

В целях создания нового отдела юридический советник правительства и госпрокурор провели в последние месяцы немало заседаний, сообщается далее. Относительно строительных подрядчиков, не зарегистрированных официально, планируется возбудить уголовные дела и предъявить им обвинения, а по делам нарушителей закона, приговоренных судом к слишком легкому наказанию, прокуратура подаст кассационные жалобы с требованием ужесточить меру пресечения. Даже рабочая группа в прокуратуре для этого уже сформирована, сообщила пресс-служба минюста в заключение.

В прокуратуре уже накоплен опыт создания новых отделов. Так, вскоре после убийства главы правительства Ицхака Рабина был создан Специальный отдел по борьбе с подстрекательством. За истекшие 7 лет обвинения по статье 4 «алеф» Указа по борьбе с террором 1948 года были предъявлены (правильно мыслите, дамы и господа!) только «подстрекателям» из числа сторонников национального лагеря. Среди миротворцев, с точки зрения Специального отдела, подстрекателей в Израиле нет.

Интересно, борьбой с незаконным строительством в котором секторе - арабском или поселенческом - займется создаваемый в прокуратуре спецотдел, а?..

Эфи Эйтам: «Требуется железная рука»

Министр национальной инфраструктуры, бригадный генерал запаса Эфи Эйтам однозначно ответил на вопрос: «Как вы относитесь к двойному стандарту, которым руководствуются израильские правоохранительные органы в вопросе незаконного строительства в еврейском и арабском секторе?»

- Абсолютно очевидно, что цинизм торжествует, - сказал Эйтам. – Как министр национальной инфраструктуры, я успел вникнуть в проблему и заявляю с полной ответственностью: в деле поддержания законности во всем касающемся самостроя у нас действительно царит анархия. Просто истинные нарушители закона – это отнюдь не Анат Зар, вдова Гилада, и семеро детей-сирот, и не Геула Гершкович, у которой арабские террористы отняли ребенка и мужа. Беспредел творится в арабском секторе! В настоящее время на территории страны насчитываются десятки тысяч незаконно построенных домов, причем возведены они на государственной земле, а захват таких земельных участков - это форменный грабеж.

Разворовывается и вода, - продолжал Эфи Эйтам. - Только в Иудее и Самарии насчитывается порядка 200 незаконных скважин, откуда палестинцы крадут у нашего государства воду, миллионы кубометров в год. Продолжается торговля ворованым природным газом и горючим. И на фоне этого пиршества беззакония министр обороны Бен-Элиэзер не нашел ничего лучшего, чем в разгар субботы (в нарушение ее святости!) выкорчевать на холме Гилада времянки. Абсурд!..

- Не кажется ли вам, господин министр, что Лод можно было бы считать моделью Израиля. И если в этом городе на центральной улице, ведущей к канцелярии мэра, захватывают землю и возводят незаконные постройки, то чего ожидать от обитателей Негева или Галилеи?!

- Арабская экспансия в Галилее и Негеве представляет стратегическую опасность для Еврейского государства как в географическом аспекте, так и в политическом, - говорит Эфи Эйтам. - Некоторые арабские районы и населенные пункты уже сегодня можно смело назвать экстерриториальными: израильская полиция туда носа не кажет, а если и решается войти - то само ее появление превращается в тщательно спланированную операцию, не то что на ферме Гилада. А какую антиизраильскую, антисемитскую, антигосударственную линию гнут депутаты-арабы в кнессете! Парламент ни одной цивилизованной страны мира не стерпел бы ничего подобного. Все это вместе взятое представляет реальную угрозу еврейскому характеру и будущему нашего государства.

-С другой стороны, я бы не сказала, чтобы яффские арабы, к примеру, мечтали оказаться под режимом Арафата.

- Позиция депутатов-арабов никоим образом не отражает чаяний большинства их избирателей! Израильские арабы, в отличие от своих избранников, прекрасно понимают, что им посчастливилось жить в высокоразвитой стране при демократическом режиме, - никакое арабское государство не может похвалиться демократией. Однако и избирателей нередко увлекает и сбивает с толку словесный террор, к которому постоянно прибегают депутаты-арабы.

Бригадный генерал запаса Эфи Эйтам рассматривает арабское незаконное строительство, как одну из разновидностей террора.

- Возьмите, к примеру, торговлю наркотиками, которой занимаются владельцы незаконных построек в том же Лоде, - говорит он. - Лично я считаю распространение «белой смерти» среди еврейской молодежи наркотеррором. Это чудовищное явление произрастает из вседозволенности и безнаказанности в сфере строительства, из захвата государственных земель.

Мы не вправе повторить непростительную ошибку, допущенную на севере страны, когда наши войска бежали из Южного Ливана, - говорит Эйтам. - Тогдашние лидеры страны убеждали: стоит только воздвигнуть забор между Ливаном и Израилем, как на севере воцарятся мир и спокойствие. И чего мы добились? На сегодняшний день «Хизбалла» разворовывает нашу воду, а жители городов и населенных пунктов севера стали заложниками террористов. Если мы позволим себе точно так же, поджав хвост, демонтировать поселения и бежать из Иудеи и Самарии (пусть даже и воздвигнув между нами и палестинцами «разделительный забор») - для государства Израиль это станет катастрофой.

Эфи Эйтам убежден, что настало время приступить к практическому исполнению закона, причем в самых горячих и проблематичных районах страны - в Негеве, Галилее, Лоде...

- С нарушителями закона, в том числе с теми, кто разворовывает государственные земли, воду, горючее, следует бороться всеми предусмотренными законом средствами, - говорит он. - В противном случае у нас из-под носа украдут Страну. Но и правоохранительные органы должны коренным образом пересмотреть свой подход к проблеме. Для наведения порядка в деле использования земли требуется железная рука. Железная! С другой стороны, необходимо целенаправленно заселять те земли, которые до сих пор остаются пустующими, «бесхозными». По инициативе нашего министерства в Негеве вскоре будет начато строительство шести новых населенных пунктов. И это – только начало...

Фотографии автора

"Новости недели", 31.10.2002