|
Александр Свищёв Почему в Израиле нет конституции?
Время от времени израильское общество охватывает
страсное желание получить конституцию. Публикуются статьи,
проводятся демонстрации; политики произносят речи и дают обещания.
Потом всё замирает на несколько лет, до следующей конституционной
компании.
Сейчас как раз период затишья. Это самый лучший
период, чтобы подумать и спокойно разобраться: почему в Израиле до
сих пор нет конституции.
Конституцию хотели принять ещё в 1949 году. Даже и
избран был тогда не Кнессет, а Учредительное собрание. Это уже
позднее, в конце своей работы, отказавшись принимать конституцию,
Учредительное собрание постфактум объявило себя Кнессетом 1-го
созыва. (Первоначально предполагалось, что Кнессет 1-го созыва
будет избран на следующих выборах, уже после принятия
конституции.).
«Если Кнессет решит, что будет конституция – будет
конституция. Если Кнессет решит, что пока не будет конституции – не
будет конституции». (Давид Бен-Гурион, речь от 20.02.1950).
Бен-Гурион, а значит и Кнессет, решили, что пока не
будет конституции. Правительственнная коалиция, кроме Прогрессивной
партии (5 депутатов), выступила против конституции. Вся оппозиция –
за. Главными борцами за конституцию стали Менахем Бегин и Меир
Вильнер. Трогательное единство. Может быть, они боялись, что без
конституции Бен-Гурион поставит их к стенке?
То, что лично Бен-Гуриону конституция была не нужна
– это понятно. «Единственный аргумент для отказа от конституции
заключается в том, что любому правительству удобнее править без
конституции». (Ари Жаботинский, Херут, речь от 8.05.1950). Но
понятно, что коммунистам и МАПАМу (сторонники диктатуры
пролетариата) нужна была совсем не та конституция, что Херуту и
либералам. А вот как можно было бы согласовать взгляды всех (или
хотя бы большинства) фракций – совершенно не понятно.
«Очень странно, что большая часть этого собрания
думает, будто бы именно в такой момент мы должны обратиться к
законодательному введению конституции, считая видимо, что время,
когда мы бьёмся в путанице военных, государственных, экономических
и организационных проблем является самым подходящим для того, чтобы
будоражить умы граждан государства». (р. Ицхак Меир Левин, Фронт
Торы, речь от 20.02.1950)
А разве сегодня мы не бьёмся в путанице военных,
государственных, экономических и организационных проблем? А когда
мы в них не бились? Вот по этому-то конституции до сих пор и нет.
Точнее всё-таки есть. Есть полтора десятка Основных Конституционных
Законов, являющихся частью будущей конституции. То, в отношении
чего мы смогли за 55 лет прийти хоть к какому-то консенсусу. И
самое смешное, что большинство сторонников конституции, как раз и
предлагают эту конституцию изменить. Ввести мажоритарную систему
выборов (противоречит Основному Закону о Кнессете), установить
президентское правление (противоречит Основному Закону о Главе
Правительства, уже менявшемуся два раза). Отменить существующие
Основные Законы и начать писать конституцию с чистого листа.
Господа, уважайте свою конституцию! Если вы не будете уважать
законы ваших предшественников, тогда те, кто придут после вас, не
станут уважать ваших законов.
«Демократия в Англии устойчива не потому, что там
есть конституция или её нет, а потому, что народ Англии уважает
закон и доверяет судье. Английский народ, чтит закон, принятый его
избранником, и доверяет судье, который сам, в свою очередь, верой и
правдой служит закону, а не стоит над ним». (Бен-Гурион, речь от
20.02.1950).
Поэтому, хотя законы Англии можно изменить простым
большинством парламента, меняют их крайне редко. А вот во Франции,
где для изменения конституции нужно 60% голов, либо 50% и
референдум, меняют её довольно часто. Де Голль почти ежегодно
проводил референдумы, всё увеличивая и увеличивая свою власть. А
ведь это уже Пятая Республика и седьмая республиканская конституция
(в первой республике было три конституции: в 1793, 1795 и 1800
годах. А была ещё монархическая конституция 1791 года, и имперская
конституция Наполеона, и конституция Бурбонов 1815 года, и
конституция июльской монархии, и конституция Второй Империи. Любят
французы принимать конституции!
Было бы хорошо, если бы и у нас, как в Англии, народ
уважал бы закон и доверял судье. И чтобы судьи служили закону, а не
стояли над ним. Да где же нам взять такой народ и таких судей? И
появление конституции делу не поможет. Даже если записать в статье
№1: «Граждане Израиля обязаны уважать законы Израиля».
При этом, нет никакого согласия о том, какой
должна быть будущая конституция. Одни хотели бы отделить
государство от религии, другие установить Государство Галахи. Между
прочим, в Швеции, Норвегии, Германии и Бельгии конституции есть, а
религия от государства не отделена. Да ведь и в Иране есть
конституция. А споры о системе выборов, статусе партий, границах
государства?
В Израиле 5 миллионов премьер-министров, 5 миллионов
председателей Верховного суда, 5 миллионов послов в Швеции и 5
миллионов проектов конституции. И как же вы из них выберете один?
Или вы будете менять её после каждых выборов? Ах, вы собираетесь
установить, что изменить конституцию можно только большинство в 80
голосов? А примете вы её каким большинством? Большинством в один
голос, купленный автомобилем «Мицубиси»? Ах, тоже специальным
большинством? Да как же вы его получите?
«Тоска по конституции – это бегство от
действительности… Авторы проекта думают о чистых категориях и
забывают о том, что происходит на практике… С помощью конституции
не дано достичь того, что недостижимо согласно соотношению
существующих политических сил. (Моше Ландау, судья Верховного суда,
«ха-Арец» 11.05.1988).
Конституция может быть создана только на базе
широкого консенсуса. И она не создаёт этого консенсуса, а только
закрепляет уже существующие отношения. А консенсуса нет. И поэтому
- нет и конституции. Но каждые несколько лет общество охватывает
конституционалистское безумие. Проводятся демонстрации, публикуются
статьи. Политики выступают с речами и дают обещания. Почему?
У Салтыкова-Щедрина говорится: «Он хочет то ли
конституцию, то ли севрюжину с хреном». Для некоторых политиков и
общественных деятелей крики о конституции являются способом
получения вожделенной севрюжины (совершенно не кошерная вещь эта
севрюжина). А то, что при этом они расшатывают национальное
согласие и вредят существующей конституции (Основные Законы) – их
не очень волнует. Ну, а рядовые сторонники конституции?
Когда-то декабристы вывели солдат на Сенатскую
площадь под лозунгом: «Константин и Конституция!». При этом
солдатам объяснили, что Конституция – это жена Константина
Павловича. Многие сторонники израильской конституции что-то очень
похожи на тех солдат.
30.05.2004
Демократия и право
|
| |
Статьи
Фотографии
Ссылки
Наши авторы
Музы не молчат
Библиотека
Архив
Наши линки
Для печати
Наш e-mail
|
|