|
Евгения Кравчик
В одиночку
Новая экономическая программа, утвержденная правительством и
кнессетом, призвана сократить бюджетный дефицит и вывести хозяйство
страны из кризиса. За счет каких слоев населения предполагается
достичь этой благородной цели?
Ответ на этот вопрос прозвучал 8 июля на заседании парламентской
комиссии по проблеме статуса женщины.
Анатомия "оздоровления"
Бюджетные сокращения (в том числе урезание размеров пособия по
обеспечению прожиточного минимума) ударили по всем неимущим, но
прежде всего - по матерям-одиночкам. В нынешние нелегкие времена
даже два работающих родителя отнюдь не всегда в состоянии
прокормить, одеть, обуть детей, оплатить их учебу, вывезти за город
в праздники и на каникулы. Каково же справляться с этим в одиночку?
До утверждения новой экономической программы матери-одиночки
получали от государства увеличенное пособие, размер которого
считался вполне достойным. Кое-кто даже поговаривал, что в Израиле
выгодно иметь статус разведенной женщины, экс-муж которой не платит
алименты: ее содержит государство.
Гром грянул в декабре прошлого года, но тогда мало кто обратил на
это внимание: надвигались выборы, и депутаты были заняты
устройством личных судеб.
А недавно Институт национального страхования разослал прекрасным (и
одиноким) дамам типовое письмо, из которого явствует: мало того,
что пособие им "ужали", они еще и угодили (не по своей вине) в
должники. И теперь им придется возвращать родному государству
лишние деньги, выплаченные им за первые пять месяцев 2003 года.
Разобраться в структуре выплат матерям-одиночкам непросто. Для
этого участникам заседания парламентской комиссии пришлось
обратиться к Закону 1980 года об обеспечении прожиточного минимума.
Согласно этому закону, пособия, выплачиваемые неимущим Институтом
национального страхования (Битуах леуми), делятся на две
категории. К первой относится пособие по обеспечению прожиточного
минимума ("автахат ахнаса"). Оно назначается нетрудоспособным –
больным, инвалидам, жертвам производственных травм, а также
хроническим безработным, не имеющим абсолютно никакого источника
дохода.
Другое пособие - социальное ("ашламат ахнаса"). Это - сумма,
доплачиваемая государством тем гражданам, чья заработная плата либо
пособие иного вида (процитируем текст Закона) "не достигает того
минимального уровня дохода, который обеспечивал бы выживание".
В 2002 году 157.000 семей израильтян получали пособие по
обеспечению прожиточного минимума ("автахат ахнаса"), из них 36%
(56.000 человек) – это матери-одиночки.
С вступлением в силу новой экономической программы размер пособий
ощутимо сократился. Об этом с нескрываемой горечью и болью говорили
участники заседания парламентской комиссии и ее председатель Гила
Гамлиэль, депутат кнессета от Ликуда.
На комиссии были приведены такие цифры: до начала нынешнего года
мать-одиночка получала повышенное пособие по обеспечению
прожиточного минимума в размере 2789 шекелей в месяц (при наличии
одного ребенка) и в размере 3485 шекелей (двое детей и больше). С
начала 2003 года мать-одиночка с одним ребенком получает 2.333
шекеля (размер пособия снизился на 456 шекелей), а с двумя детьми и
больше – 2.716 шекелей (что на 769 шекелей меньше, чем в прошлом
году).
Если прежде неработающих матерей-одиночек, дети которых не достигли
7-летнего возраста, не принуждали принимать любые предложения
работы от Службы трудоустройства, то отныне с момента исполнения
ребенку двух лет такие женщины будут вынуждены трудиться:
повышенное пособие по обеспечению прожиточного минимума
автоматически назначаться не будет.
И если в былые времена социальное пособие ("ашламат ахнаса")
назначалось тем матерям-одиночкам, зарплата которых не превышала
сумму, составляющую 13% от средней израильской зарплаты, то с
начала 2003 года это пособие получают лишь те мамаши, зарплата
которых не превышает 7% от средней израильской (то есть порядка 500
шекелей в месяц).
В общем и целом последствия бюджетных сокращений выглядят следующим
образом: 2300 матерей-одиночек с одним ребенком перестанут получать
пособие по обеспечению прожиточного минимума ("автахат ахнаса").
Размер пособия, выплачиваемого 25.100 матерям-одиночкам, сократится
на 30% (в среднем 623 шекеля в месяц). 1750 матерей-одиночек,
воспитывающих двоих детей, перестанут получать пособие по
обеспечению прожиточного минимума, а размер пособия еще 20.300
неполных семей снизится на 33% (в среднем на 858 шекелей в месяц).
В связи с этим руководство Института национального страхования
опубликовало прогноз, согласно которому нищета в стране усугубится:
если в 2001 году за "чертой бедности" находилось 17,7% населения,
то в 2003 году этот процент возрастет до 19,9.
Бюджет и... судьба
Цифры, впрочем, не дают реального представления о положении, в
котором оказались после сокращения бюджета матери, воспитывающие
детей в одиночку.
- Я зарабатываю 4196 шекелей брутто, - рассказала на заседании
комиссии Яффа. - С января этого года размер пособия снизился,
однако алименты на содержание детей бывший муж нам не выплачивает.
Как прокормить семью?!
А Эйнав привела такие данные:
Прежде я получала на троих детей пособие в размере 1200 шекелей в
месяц. Человек я работающий. С января сего года я получаю на детей
99 шекелей в месяц при зарплате 2600. Моя заветная мечта -
вырастить своих детей достойным людьми. Но о каком человеческом
достоинстве может идти речь, если я не в состоянии накормить ребят
досыта?! Сердце рвется на части от мысли о том, что с нами будет...
Ситуация Эйнав, впрочем, нетипична: после того, как муж ее бросил,
на нее навесили его долги. Нагрянули судебные исполнители, описали
имущество, многие вещи конфисковали: истинного должника найти не
могут, значит, расплачиваться за его прегрешения (чтобы не сказать
– преступления) должна жена.
Я - законопослушная гражданка, трудяга, - сказала Эйнав, выступая
на комиссии. – До какой же катастрофы я докатилась, если не в
состоянии купить себе пару туфель, если нет у меня денег, чтобы
взять билет на автобус и добраться до места работы?! Тупик...
Орна Бар-Кобицки, сотрудник Института национального страхования,
целиком и полностью солидаризируется с матерями-одиночками.
Руководство Битуах леуми неоднократно предостерегало правительство,
что сокращения бюджета в том виде, в котором они запланированы,
лишь усугубят проблемы неимущих.
Предупреждали мы и о том, что главной жертвой "оздоровительной"
программы станут матери-одиночки, - сказала она. – Тем не менее, в
декабре 2002 года предыдущее правительство и кнессет эту программу
утвердили. Институту национального страхования потребовалось
несколько месяцев, чтобы осуществить пересчет размера всех пособий,
из-за чего теперь беднякам приходится возвращать государству
"долги", образовавшиеся за период с декабря прошлого года по
настоящее время.
Слово снова взяла Яффа, которая сообщила, что ей урезали не только
пособие, но и алименты.
Пришлось Орне Бар-Кобицки разъяснить, что государство в лице
Института национального страхования выплачивает матерям-одиночкам
средства на содержание детей исключительно в тех случаях, когда
бывший муж уклоняется от выполнения решения суда. Если удается
обнаружить должника и "содрать" с него сумму, установленную судом,
она перечисляется экс-супруге в полном объеме. Но если благоверный
в бегах, Битуах леуми выплачивает женщине не всю присужденную ее
детям сумму, а лишь тот минимум, который установлен законом.
Следовательно, размер государственной компенсации по алиментам
всегда ниже суммы, назначенной судом, так как в расчет (на
основании Закона об обеспечении прожиточного минимума) принимаются
доходы матери-работяги.
После сокращений бюджета и корректировки критериев, согласно
которым государство назначает неимущим пособия, пострадал,
естественно, и размер алиментов, перечисляемых матерями-одиночками
от государства в тех случаях, когда бывшие мужья платить
отказываются.
Чудовищный удар! - подчеркнула Орна Бар-Кобицки. – Больше всех
пострадали работающие матери-одиночки: если в целом по стране
размер пособия по обеспечению прожиточного минимума снизился в
среднем на сумму порядка 600 шекелей, то работающие матери потеряли
в среднем более тысячи шекелей в месяц!
В ходе обсуждения всплыла и такая подробность: размер социального
пособия снижен практически всем категориям неимущих, кроме женщин в
возрасте свыше 55 лет. Но много ли среди 55-летних дам "молодых"
мамаш, дети которых не достигли совершеннолетия?
Кто-то из присутствующих мрачно пошутил: да, есть в Израиле
героиня, в возрасте 58 лет родившая двойню. Других примеров,
однако, никто не припомнил.
Выступление профессора Смадар Лави произвело эффект разорвавшейся
бомбы. Мать-одиночка, безработная, она заявила прямо: посредством
утверждения драконовских сокращений бюджета израильская ашкеназская
элита пытается вытолкнуть за "черту бедности" сефардских
матерей-одиночек.
Тогда что вы скажете об одиночках, репатриировавшихся из СНГ? -
возразила депутат Марина Солодкина (Ликуд).
Пришлось профессору Лави снизить тон и согласиться с тем, что
разведенкам российского происхождения тоже приходится несладко.
Светлана Завгородняя, руководитель ашкелонского отделения
всеизраильского союза матерей-одиночек (ИМХА), очень волновалась:
ей предстояло выступить на иврите. Тем не менее, именно ее
сбивчивая речь произвела на депутатов кнессета очень сильное
впечатление.
Мы обсуждаем крайне болезненный вопрос, - сказала она. – У
матерей-одиночек нет уверенности в завтрашнем дне. Все мы живем под
дамокловым мечом страха. Мы боимся, что хозяева съемных квартир
выбросят нас с детьми за неуплату, но оплачивать арендованное
жилье нечем. Все только и думают, как бы снизить наши доходы – и
без того минимальные. Да и зарабатывать достойно мы не можем:
получишь чуть более высокую зарплату – тебе тут же скостят пособие.
Специалисты считают, что новая экономическая программа даст
матерям-одиночкам стимул как можно скорее трудоустроиться и
работать в полную силу. Но при нынешнем раскладе это нереально:
женщина, общий доход которой (независимо от того, работает она или
получает пособие) не превышает трех тысяч шекелей в месяц, две из
них уплачивает за аренду квартиры, а на оставшуюся тысячу должна
прокормить детей. Но именно на продукты денег и не остается... Я
прошу комиссию отстоять наше человеческое достоинство и позволить
нам не только работать, но и достойно зарабатывать. Ведь на
сегодняшний день – чтобы не лишиться пособия – мы вправе
зарабатывать не более 500 шекелей в месяц.
Светлана рассказала, что к ней за помощью и советом уже обратилось
более 400 матерей-одиночек из Ашкелона, а всего в ее городе обитает
порядка полутора тысяч неполных семей.
Практически все эти женщины работают, но зарабатывают гроши, -
подчеркнула она. – А на квалифицированную высокооплачиваемую работу
матерей-одиночек не принимают, так как опасаются, что, не имея
никакой поддержки со стороны мужа и бабушек, они будут опаздывать,
отпрашиваться и неделями сидеть на больничном. Замкнутый круг...
Стимулы и антистимулы
Узи Бен-Дрор, сотрудник министерства финансов, не преминул
процитировать высказывание министра Биньямина Нетаниягу на
экономической конференции "Кейсария", состоявшейся на днях в
Иерусалиме.
Цель сокращения размера пособий – пробудить у граждан желание
трудоустроиться, - подчеркнул он. – А чтобы мать-одиночка могла
работать, государство должно субсидировать оплату детских садов: в
противном случае ей будет не с кем оставить детей.
На это заявление Софа Ландвер, экс-депутат кнессета от партии
Авода, возразила:
А разве в Израиле есть вакантные рабочие места?! В стране порядка
300.000 безработных, однако устроиться некуда. Откуда же такой
цинизм, если этим людям нечем детей кормить?!
В декабре 2002 года ответственные сотрудники минфина обещали
министру Щаранскому, что матери-одиночки смогут учиться на курсах
переквалификации, не теряя при этом пособия, - ринулась в бой
Марина Солодкина. – Мы с бывшим депутатом Наоми Хазан от МЕРЕЦа
возглавляли лобби в защиту прав матерей-одиночек и пытались
провести закон, который позволил бы представительницам этой
социальной категории учиться, а по завершении учебы устроиться на
квалифицированную работу. Однако минфин по предложенному нами пути
не пошел. Напротив: вы создали такие условия, при которых
мать-одиночка никоим образом не может получить высшее образование,
а значит – и вырваться из порочного круга безработицы и тотальной
зависимости от милостыни, которую ей подает государство.
Вот и мой законопроект, цель которого - предоставить
матерям-одиночкам равные с другими гражданами возможности учиться,
был отклонен финансовой комиссией кнессета, - констатировала
председатель комиссии Гила Гамлиэль.
Минфин в лице Узи Бен-Дрора хранил олимпийское спокойствие.
Высокопоставленный госслужащий – дабы не показаться равнодушным -
прошелся по окружности еще одного замкнутого круга: законопроект,
согласно которому граждане, получающие пособие по обеспечению
прожиточного минимума, вправе поступить в вуз или другое учебное
заведение, отклонялся неоднократно – как по причине бюджетной
дороговизны, так и из-за того, что если человек учится, он уже
объективно не в силах принять любое предложение Службы
трудоустройства. А стоит отказаться от направления на работу, как
Институт национального страхования тут же лишает тебя пособия.
Разве не ясно, что перед женщиной с высшим образованием открываются
самые широкие перспективы устроиться на достойно оплачиваемую
работу? – возразила депутат Гамлиэль. – На конференции "Кейсария"
министр финансов обещал решить и эту проблему. Намерен ли минфин
создать благоприятные условия для учебы матерей-одиночек?
По-моему, чиновники минфина просто не позволяют министру совершать
благородные поступки, - произнесла Марина Солодкина слово в защиту
Нетаниягу, своего соратника по партии.
Нецелесообразно оказывать материальную помощь студентам и другим
учащимся посредством выплаты им пособий, - возразил Узи Бен-Дрор. –
У Института национального страхования тотчас же возникнет проблема:
одним безработным (в частности, матерям-одиночкам) будет разрешено
учиться и при этом получать пособие по обеспечению прожиточного
минимума, а другим – нет. На наш взгляд (именно это и подразумевал
министр финансов) государство должно обеспечить матерям-одиночкам
материальную поддержку в ходе учебы, но ни в коем случае не
посредством выплаты пособий от Института национального страхования.
Пусть им выплачивают стипендии, но - по линии какого-нибудь другого
ведомства.
Чудовищное равнодушие! – воскликнула Гила Гамлиэль.
Скандал! – поддержали дамы. – Невообразимый популизм!
С точки зрения мужчины
Давид Таль, депутат от "Ам эхад" (бывший парламентарий от ШАС,
расставшийся в канун выборов с партийе религиозных сефардов) был в
высказываниях категоричен:
При утверждении новой экономической программы никто о
матерях-одиночках не подумал, - заявил он, - зато сейчас все
бросились исправлять допущенные огрехи. Неужели нельзя было прежде,
чем за эту программу голосовать, сесть и подсчитать, что если
предложенные меры будут реализованы, женщины, не имеющие мужей, не
смогут прокормить детей?! Разве нельзя было предусмотреть заранее,
что никакой возможности выучиться и стать полноценными членами
общества у матерей-одиночек не будет? В канун выборов мы, кандидаты
от "Ам эхад", пытались разъяснить общественности, какими бедами
чреваты сокращения бюджета, но нас не услышали...
Подискутировав со своими коллегами-депутатами, Давид Таль
обратился к Узи Бен-Дрору, сотруднику минфина:
Вы провели бюджетные сокращения за счет матерей-одиночек только
потому, что они – самые беззащитные: нет у них сил бороться за свои
права, они не в состоянии противостоять правительству. А
правительство этим пользуется – и постоянно урезает за счет самых
слабых...
Выступила и Софа Ландвер, председатель Объединения олим – выходцев
из СССР/СНГ.
Научные исследования доказывают: излишняя агрессивность нередко
является производным недоедания, - сказала она. – Когда я вижу по
телевизору, как во время школьных переменок добрые люди пытаются
накормить голодных детей, думаю именно об этом. Трудно смириться с
мыслью, что некоторые одинокие женщины не в состоянии дать свои
детям деньги на завтрак в школе. Последствия бедности - постоянно
растущий уровень преступности среди подростков и молодежи...
Браха Раджуани, председатель Всеизраильского объединения
матерей-одиночек, попыталась просить, чтобы министр финансов
Нетаниягу хотя бы делегацию несчастных принял у себя в офисе.
Но поможет ли это делу? – хором отозвались женщины...
Я не удивляюсь тому, что парламентская комиссия не приняла никаких
конкретных решений, - сказала по окончании заседания в интервью
"НН" доктор Софа Бейлина, депутат горсовета Ашкелона. – Предвижу,
что в ближайшем будущем всеми бедами матерей-одиночек придется
заниматься представителям муниципалитетов. Моральную поддержку мы
им, конечно, окажем. Но где взять деньги? И как создать для них
новые рабочие места? Ответов на эти вопросы на заседании
парламентской комиссии, к сожалению, не прозвучало. Впрочем,
спасибо и на том, что сама проблема была поднята...
Дополнение. Из досье "НН":
Согласно Закону 1992 года о неполных семьях, таковой признается
семья, в которой домашним хозяйством и воспитанием ребенка (детей)
в возрасте до 17 лет занимается лишь один из родителей, а не двое,
как в полной семье.
Сведения, почерпнутые в Центральном статистическом бюро,
свидетельствуют: по состоянию на 2001 год во главе 90,7 процента
неполных семей стояла женщина.
В 2001 году в стране насчитывалось 95.100 неполных семей. При этом
число разведенных женщин-репатрианток значительно превышает
соответствующий показатель среди еврейских гражданок из числа
старожилов и сабр: 12,2% репатрианток против 6,4% сабр и "ватикот".
До принятия бюджета на 2003 год граждане, получающие пособие по
обеспечению прожиточного минимума (в их числе и матери-одиночки),
получали 33-процентную скидку при оплате проезда в общественном
транспорте (покупке проездных билетов – "картисийот"). Эта скидка
была отменена решением правительства и кнессета, однако данное
решение в силу пока не вступило.
До утверждения бюджета на 2003 год матери-одиночки получали при
уплате муниципального налога ("арноны") скидку размером до 20%, а
неполные семьи, живущие на пособие по обеспечению прожиточного
минимума, имели скидку размером до 70%. С 2003 года эти послабления
аннулированы, однако решение по данному вопросу в силу пока не
вступило.
Прежде граждане, получающие пособие по обеспечению прожиточного
минимума, были освобождены от уплаты телевизионного налога. С 2003
года эта льгота аннулирована.
Прежде родитель-одиночка, проживающий со своим ребенком или детьми,
получал от государства помощь при покупке своей первой квартиры в
Израиле. В июле 2002 года всем гражданам, имеющим право на
получение помощи при покупке квартиры, была на 4% снижена сумма
ипотечной ссуды. Матерям-одиночкам в течение 3-х лет жизни в стране
и после подачи соответствующей просьбы, выдавалась увеличенная
ипотечная ссуда размером 140.280 шекелей, из них 44.350 шекелей –
подарок, а за 5 лет проживания в арендованных квартирах размер
"машканты" возрастал до 182.400 шекелей, из них 50.110 шекелей –
подарок. По решению правительства размер денежного подарка
матерям-одиночкам снижен до 27.000 шекелей.
Матери-одиночки получали от государства денежную помощь на аренду
квартиры, причем в первые три года после развода это пособие
назначалось без проверок, работает ли женщина и каковы ее доходы. В
июне 2002 года правительство приняло решение на 4% сократить
старожилам размер пособия на аренду квартиры. Матерям-одиночкам из
числа старожилов размер пособия был снижен с 1.170 шекелей до 576
шекелей в месяц.
"Новости недели", 07.2003
|
| |
Статьи
Фотографии
Ссылки
Наши авторы
Музы не молчат
Библиотека
Архив
Наши линки
Для печати
Наш e-mail
|
|