К.Богданович

О чем не думает Шарон

Последнее время политическая жизнь Израиля определяется суматошной деятельностью нынешнего премьер-министра Шарона и его ближайшее окружение, стремящихся любой ценой отдать землю Эрец-Исраэль для создания на ней арабского государства. Ситуацию в Правительстве очень точно определил человек, непосредственно знающий всю ситуацию изнутри, - министр Узи Ландау. Выступая 24 мая 2004 года на конференции членов Ликуд в Ришон ле-Ционе, он сказал: «Одностороннее отступление превратилось (у Шарона) в какую-то навязчивую идею...».

В данной статье не рассматриваются причины этой патологии. Вне зависимости от намерения Шарона, он наносит опасный удар по государству, защита интересов которого является не только его гражданским, но профессиональным долгом.

Самое опасное заключается в том, что усилиями Шарона противостояние, которое существует более века между евреями и агрессивным арабским населениям Эрец-Исраэль, переносится внутрь сообщества евреев Израиля. Анализу возможных последствий этого и посвящена данная статья.

Ставший известным план, подготовленный Советом по национальной безопасности, не оставляет сомнений в том, что, по мнению Шарона, кабинет в феврале 2005 года одобрит начало насильственного демонтажа поселений и трансфера евреев из сектора Газы.

Такой план не мог остаться без ответа. Как сообщило 7 июня израильское интернет-издание «ynet» и редакция «Едиот ахронот», активисты правых партий Израиля намерены, в случае выхода Израиля из сектора Газы или Иудеи и Самарии, воплотить в жизнь план «государства Иудея». Михаэль Бен-Хорин, который, по данным «Едиот ахронот», стоит во главе проекта, изложил позицию авторов проекта: «Земля Израиля принадлежит народу Израиля, и она может быть исключительно еврейским государством. Если правительство принимает решение об отступлении с определенной территории и выводе армии, оно не в праве приказать гражданским лицам покинуть эту территорию, и то, что будет с нами – наша проблема. Шарон может бежать – мы вместе с ним не побежим».

В связи с этими фактами чрезвычайной важно проанализировать юридическую базу планов Шарона и авторов проекта «государства Иудея», их законность, возможность реализации и последствия, к которым может привести реализация этих планов для Государства Израиля.

Юридическая база

В соответствии с единственным действующим и имеющим обязательную силу международно-правовым актом о государственном устройстве территории бывшей Оттоманской Палестины – Решением Лиги Наций - вся территория Оттоманской Палестины отдана для расселения евреев и воссоздания там «Национального Дома евреев». Это решение принял совет Лиги наций 24-го апреля 1920-го года. Решение вступило в силу и стало обязательным для всех стран мира, признающих нормы международного права, в сентябре 1923-го.

Для тех, кто говорит, что в этом решении Лиги Наций не провозглашено создание Государства Израиля, вынужден изложить базовые положения международного права. В соответствии с исторической практикой и базовой конвенцией международного права – «Конвенцией Монтевидео» - государство не может быть создано решением какой-либо международной организацией, или группы стран. Государство может быть только самопровозглашено представителями силы, осуществляющей контроль над территорией провозглашаемого государства. В соответствии с этим, решением Лиги Наций еврее были признанны единственной национальной группой, имеющей право создать свою государственность на территории бывшей Оттоманской Палестины. Поэтому в решении использовано понятие «Национальный Дом евреев», а не «государство евреев». При этом, в соответствии с нормами и духом международного права, решение Лиги Наций и не могло, и не предопределило форм государственности в пределах территории «Национального Дома евреев», в том числе и количество государств, которые создадут евреи на своей территории. Согласно решению Лиги Наций в рамках «Национального Дома евреев» может быть создано столько государств, сколько решат евреи – это их право.

Исключительное право евреев на создание государственности на территории бывшей Оттоманской Палестины закреплено и в статье №5 Мандата. Эта статья запрещает “аннексию, сдачу в аренду или передачу какой либо части Палестины под контроль какого-либо иностранного государства”. Под «иностранным», по букве и логике решения, понимается любое «нееврейское государство. Т.е. есть на международно-правовом уровне установлен прямой запрет создания на территории Оттоманской Палестины какого либо государства, кроме еврейского. В соответствии с этим даже попытка создания любого нееврейского государства на этой территории является нарушением норм международного права – т.е. международным преступлением, а содействие преступникам - есть соучастие в преступлении.

Статьи №6 и №7 Мандата устанавливают не только безусловное право евреев на иммиграцию в Палестину, но устанавливает и их безусловное право на поселение в любом месте, они прямо запрещают препятствовать этому процессу. В силу этого, любые решения Правительства Израиля, запрещающего евреям силиться в любом месте Эрец-Исраэль, если их действия не нарушают норм гражданского права, - есть безусловное нарушение норм международного права.

В связи с этим обычно задают два вопроса:

О действенности в настоящее время решений Лиги Наций и их соотношения с последующими резолюциями ООН;
Об обязательности вышеописанного решения Лиги Наций для правительства Израиля.

В настоящее время решение Лиги Наций по территории Оттоманской Палестины является не только действующим, но и единственным действующим и имеющим обязательную силу международно-правовым документом, регламентирующим формирование государственности территории бывшей Оттоманской Палестины. В 1946 году, когда Лигу Наций сменяет Организация Объединенных Наций, в устав ООН специально вводится статья (статья 80-я) о сохранении в силе Мандатов Лиги Наций (включая и условия британского Мандата на Палестину). Отменить статью №80 устава ООН даже ООН не может, ибо, в силу конструкции статьи, одновременно потеряют всякую международно-правовую легитимность все страны, возникшие на месте Оттоманской империи. Не случайно все решения Совета безопасности ООН, не говоря о решения Генассамблеи ООН, по территориальному вопросу носили только рекомендательный характер. Именно в силу рекомендательного характера этих решений, ООН не могла предпринять никаких карательных санкций против арабских стран, отвергнувших резолюции ООН и объявивших войну Израилю.

В силу юридической конструкции и формы решения Лиги Наций по территории Оттоманской Палестины отменить её действие и отдать часть этой территории для нееврейского государства не может и Правительство Государства Израиля. В рамках решения Лиги Наций правительство Государства Израиля имеет полномочия выступать от имени всех евреев только до тех пор, пока оно контролирует или претендует на всю территорию Оттоманской Палестины. Если правительство Шарона отказывается от прав Государства Израиля на часть территории Оттоманской Палестины, то и этим оно не дает права на создание нееврейского государства на территории Оттоманской Палестины – Правительство Израиля, в соответствии с решением Лиги Наций, не имеет для этого полномочий. Оно лишь обозначает себя как правительство одного из еврейских государств, представляющего определенную группу евреев, на определенной территории.

Отказом от прав Государства Израиля на часть территории Оттоманской Палестины, в соответствии с решением Лиги Наций (не определившим число еврейский государств в составе «Национального дома евреев»), правительство Шарона открывает, в соответствии с действующими нормами международного права, безусловную возможность для любой группы евреев создать свое государство на той части территории Эрец-Исраэль, которая не входит в территорию Государства Израиля. Формально, в строгом соответствии с действующими нормами международно права, может возникнуть любое число еврейских государств еще. Например, еврейское Государство Иудея и Самария, еврейское государство Газа, еврейское государство Гад и Рувен, Вольный город Восточный Иерусалим и т.д. Эти государства могут существовать отдельно, могут образовывать любые формы межгосударственных объединений, могут создать потом федерацию или конфедерацию, это будет их суверенное право.

Возможно, что многие страны не признают эти «еврейские» государства, это их право. Но это «непризнание» не будет иметь никаких юридических последствий, так как, в соответствии с базовой конвенцией международного права - Конвенцией Монтевидео - государство не нуждается в признании его другими государствами. Также, в соответствии с Конвенцией Монтевидео, право на территорию не требует признания этого права со стороны других стран. Ключевым вопросом является установление эффективного контроля над территорией и способность не допускать там создания или влияния иного государства.

Насколько нормы международно права, в части решения Лиги Наций по Оттоманской Палестине, обязательны для правительства Израиля?

По израильскому законодательству, с провозглашением государства Израиля действие норм решения Лиги Наций по Оттоманской Палестине, как документа международного права, частично завершилась только в отношении той части территории Эрец-Исраэль, на которой было создано Государство Израиля. При этом, согласно закону, принятому сразу же после воссоздания государства Израиля, правовая ситуация, которая существовала в Эрец-Исраэль перед образованием государства Израиля, останется в силе в изменениях, следующих из факта образования государства Израиля. Т.е. закон Израиля подтвердил действие решения Лиги Наций на той территории Эрец-Исраэль, которая не вошла в состав Израиля. Т.е. создание еврейских государств в пределах территории Оттоманской Палестины, на территории не признаваемой государством Израиля как коронной (государственной), строго соответствует израильскому законодательству.

Географические координаты границ государства Израиля не определены ни в одном израильском законе, но в пункте первом «Закона о территории судопроизводства и полномочий» 1948 г., установлено, что законы государства Израиля имеют силу на той части Эрец-Исраэль, которую министр обороны провозгласит в указе как удерживаемую Армией обороны Израиля. Действуя в соответствие с этим законом, министр обороны в своё время распространил Израильское законодательство на территории, освобожденные армией в ходе Войны за независимость и войны 1967 года – т.е. юридически оформил их вхождение в коронную территорию государства Израиля. Кнессет подтвердил действенность этого закона и факт вхождений освобожденных территорий Эрец-Исраэль в состав Государства Израиля тем, что принял после окончания Шестидневной войны единственную поправку к пункту 11-бет этого закона. Эта поправка передавала на будущее право определения территории Израиля от министра обороны к Правительству. Этим актом Кнессет подтвердил действенность остальных, сохраненных без изменений, положений закона, в соответствии с которым, до тех пор, пока Государство Израиля не откажется от своих суверенных прав на эту территорию, вся территория Иудеи, Самарии и Газы является коронной территорией Государства Израиля. По малопонятным причинам все правительства Израиля скрывают этот факт настолько успешно, что в СМИ упоминание об этом просто не встречается.

Но, как только Государство Израиля отказывается от своего суверенитета над какой-либо частью Эрец-Исраэль, тут же возникает однозначная правовая база для создания любой группой евреев государства на этой территории. Соответственно, с этого момента все действия правительства Израиля против этих групп евреев - противоправны, а действие против созданного ими государства - агрессия против суверенного государства.

Подведем краткие итоги анализа юридических норм. Они устанавливают:

Никакое государство (или государства), кроме еврейского, не может быть создано на территории бывшей Оттоманской Палестины.
Количество еврейских государств не оговорено и оставлено на усмотрение евреев, населяющих территорию Эрец-Исраэль или Оттоманской Палестины и возвращающихся на нее.
Установлено абсолютное, не ограниченное ничем, право евреев селиться на всей территории бывшей Оттоманской Палестины.
Государство Израиля не имеет права действовать от имени всего еврейского народа, если оно не контролирует всю территорию, отданную для создания Национального Дома евреев;
Государство Израиля не имеет право противодействовать созданию еврейского государства на территории бывшей Оттоманской Палестины, которая не входит в состав коронных земель Государства Израиля.
Государство Израиля не имеет право содействовать созданию нееврейского государства на территории бывшей Оттоманской Палестины;
Государство Израиля признает действенность и обязательность норм, установленных решением Лиги Наций;
юрисдикция Государства Израиля не распространяется на территорию, которую это государство не считает своей коронной территорией. Соответственно, либо Государство Израиля считает территории Иудеи, Самарии и Газы – исконными территориями Израиля, которые нельзя отдать никому (тогда вопрос о строительстве на них регулируется внутренним законодательством государства Израиля), либо оно не имеет право предпринимать какие-либо действия против евреев, действующих на этих территориях. Более того, в соответствии с решением Лиги Наций по Оттоманской Палестине, оно обязано всемерно помогать им.

Исторический аспект

Шарон и его команда, судя по всему, стоят на позиции людей, считающих, что государство Израиля возникло на территории Эрец-Исраэль исторически случайно. По мнению этой группы оно могло возникнуть и в Африке и где-то еще. Согласно этой точке зрения Государство Израиля возникло в 1948 году как поселенческое государство (аналог США, Канаде и Австралии) евреев, которые частично истребили, частично потеснили автохонтов (коренных жителей) этой территории. Соответственно, борьба автохонтов против евреев является закономерной, если не законной реакций, с террористическими крайностями которой Шарон считает необходимым бороться. В этом Шарон разделяет точку зрения, как израильских левых, так и всех исламистских сил.

В этом Шарон расходится с точкой зрений более 80% евреев Израиля, которые считают территорию Эрец-Исраэль исторической территорией Израиля, а Государство Израиля воссозданным, а не вновь созданным государством.

Для большинства евреев географические имёна, известные каждому читавшему Библию или Тору: Шхем, Шило, Хеврон, Бейт-Эль,Шомрон, Бейт-Лехем, Текоа, горы Гризим и Юваль и т.д., это всё то, что объединяется в сознании как "Родина еврейского народа". Для них то, что правительство Шарона хочет отдать эту сердцевинную часть их родины под еще одно арабское государство на территории Эрец-Исраэль, - неприемлемо.

Моральный аспект

Факт, что Шарон и его команда полностью пренебрегают ценностями иудаизма и еврейской традиции, зафиксирован в письме об отставке раввина Ицхака Леви, ставшее известным 8 июня 2002 г. Ицхак Леви может судить об этом со всей компетенцией, ибо он руководил в правительстве Шарона Министерством религии.

Шарон, в силу своего происхождения и воспринятого социалистического мировосприятия (МАПАЙ), не понимает, что Еврей, отказывающийся от права на Эрец-Исраэль (или на любую его часть) расторгает договор, заключенный на горе Синай и в Шхеме с Б-гом и обрекает себя на проклятие Б-гом... С религиозной точки зрения, которую в той или миной степени разделает абсолютное большинство евреев, эта земля обещана еврейскому народу Б-гом.

В силу этого отказ правительства Израиля от прав даже на часть территории Эрец-Исраэль создает для евреев невыносимую ситуацию. Евреи не могут даже пассивно подчиниться приказу правительства об эвакуации, ибо это означает для них отказ от основ своего мироощущения и самоопределения, от веры, от предков, от своего еврейства. Евреи не могут признавать своим государство, принуждающее разрывать их союз с Б-гом. Скорее они разорвут всякий союз с государством, принуждающим их к этому.

Еще 14 Января 2004, как сообщила радиостанция "Галей ЦАХАЛ", раввинский комитет "Ваад пикуах нефеш", который состоит из 300 раввинов Израиля опубликовал раввинское галахическое постановление - "псак Галаха", согласно которому налагается запрет на любые действия, в результате которых может быть согнан со своей земли хотя бы один еврей. Обладающий титулом «гаона» раввин Залман-Нехемия Гольдберг, вынес галахическое постановление, запрещающее депортацию евреев из их домов и передачу частей Эрец-Исраэль врагам. Последствие этого нельзя недооценить.

Показательны для умонастроений евреев результаты опроса, проведенного институтом Дахав (2002.07.18.), согласно которому 53% опрошенных заявили, что хотели бы, чтобы на Храмовой горе был построен Третий Храм. За строительство высказались 87% религиозных и ультрарелигиозных, а также 64% соблюдающих традиции. Эту идею поддерживают 63% выходцев из бывшего СССР. Эти люди понимают, что цена этого проекта очень жесткое противостояние с исламским миром или даже война, но такова их воля.

Политическая сила противников Шарона

Шарон заблуждается, если он думает, что его программа действий пользуется поддержкой большинства евреев - избирателей. Даже согласно опросам левых СМИ, только 51% опрошенных (из которых 18% -арабы), поддержали программу Шарона. Это поражение Шарона. На голову избирателей был обрушен такой поток тенденциозно подобранной информации, откровенной дезинформации, ничем не обоснованных надежд, выдаваемых на точные прогнозы, что результат – поддержка 32% евреев – это катастрофа для Шарона. Ведь им не говорили о возможной цене реализации этого плана – раскола Израиля. Трудно сказать каков был бы результат, если бы вопрос звучал, например, так: «Поддерживаете ли Вы план Шарона уйти с территории Иудеи, Самарии и Газы, даже если эти действия могут вызвать гражданскую войну в Израиле?». Есть серьезные основания полагать, что при такое постановке вопроса поддержка плана Шарона упадет максимум до 25%, из которых 18% - арабские голоса.

Показательны результаты опроса, проведенные Shvakim Panorama для Радио Израиля, обнародованные 3 июня 2004 года. Участникам опроса было предложено выбрать за кого голосовать в Кнессет, в условиях, когда Ликуд раскололся и Шарон со своими сторонниками создал блок вместе с партиями Авода и Шинуй. Даже по данным этого лукавого опроса «команда мечты» левых, во главе с Шароном-Пересом, получает только 49 мест, а партии правее ее – 53, крайне левые – 9 мест в Кнессете.

Для оценки силы тех, кто является жесткими идейными противниками Шарона, показательны результаты исследования, проведенного в декабре 2002 года д-ром Ами Педацуром. Согласно данным его исследования, если бы в выборах 2003 года могла участвовать партия «Ках», ныне запрещенная и выражающая абсолютное неприятие планов передачи даже части Эрец-Исраэль под арабское государство, то за нее бы проголосовало 20% опрошенных, в том числе 33% избирателей партии «Ликуд».

Последствия появления плана «Государство иудея», как политической реальности

Одним своим появлением план «Государство Иудея» заставляет правительство Израиля отказаться от его лукавой позиции и официально ответить на вопрос о статусе территорий Эрец-Исраэль, лежащих за «Зеленой чертой». Оставаясь в рамках закона, Правительство Израиля может принять только две решения:

Объявить, что территория Иудеи и Самарии является частью государственной территории Израиля с 1967 г., в соответствии с «Законом о территории судопроизводства и полномочий».
Объявить об отказе от права на территорию Иудеи и Самарии в пользу другого еврейского государства, в соответствии с решением Лиги Наций.

Принятие любого варианта означает разрыв с израильскими левыми, конфронтацию с ЕС и проблемы взаимоотношений с США. Для Шарона этот ход кажется невозможным, хотя он сделал бы его национальным героем.

У Шарона теоретически есть еще одна возможность – в нарушение Решения Лиги Наций принять закон о передаче территорий Иудеи и Самарии Арабскому государству в Палестине. Но это решение надо, как минимум, утвердить в Кнессете, а шансов на прохождение его практически нет. Более того, такое решение окончательно развязывает руки поселенцам и их сторонникам – они немедленно отказываются от израильского гражданства и провозглашают Государство Иудея.

Потенциальные вооруженные силы поселенцев

С провозглашением Государства Иудея у его правительства, как у всякого вновь образуемого государства, возникнет проблема контроля за территорией и ее защита от влияния антигосударственных сил. В наших реальных условиях – это защита от сил арабского террора и вооруженных сил Арафата.

По мнению специалистов, поселенцы могут в течение нескольких дней сформировать 10-15 полнокомплектных пехотных батальонов. Кроме того, тысячи поселенцев проходят службу в ЦАХАЛ в настоящее время.

По оценке специалистов на помощь поселенцам может прийти не менее 60 тыс. человек, имеющих опыт боевых действий во время службы в ЦАХАЛ. Надо учесть, что в офицерском корпусе боевых частей Израиля поселенцы составляют 40%

Вооруженные силы Государства Иудея будут не только в состоянии обеспечить безопасность всех поселений за «зеленой чертой». Они в состоянии разгромить все исламистские силы и очистить от них территорию Иудеи и Самарии.

Возможная реакция правительства Шарона на объявление о создании Государства Иудея

Объявить провозглашение Государство Иудея незаконным у Шарона, в соответствии с международным правом, да и ни у кого другого, - нет полномочий.

Объявить лиц, провозгласивших государство Иудея после отказа Израиля от прав на территорию Иудеи и Самарии в мятеже или иной противоправной деятельности – юридически невозможно. С момента провозглашения государства Иудея они его граждане.

Просматривается всего несколько вариантов возможной официальной реакции Правительства Шарона на ситуацию, которая возникнет после провозглашения Государства Иудея. Оставаясь в рамках закона и международных норм, правительство Шарона может занять следующие позиции:

Отказаться признать Государство Иудея и объявить о запрете для граждан Израиля участвовать в его деятельности. В этом случае граждане Израиля, которые не подчиняются распоряжению правительства, будут, если правительство Шарона удержит власть, рисковать потерей гражданство Израиля.
Признать Государство Иудея де-факто и объявить, что правительство Израиля снимает с себя всякую ответственность за все, что происходит за пределами «зленной линии». Т.е. формально государство Израиль возвращается в границы 1967 года, чем выполняет все требования ООН, ЕС и исламского мира.

Вариант попыток силового подавления вооруженных сил государства Иудея армией Израиля не стоит рассматривать, так как эта попытка будет иметь самоубийственный для правительства Шарона результат. Заставить Армию обороны Израиля стрелять в Армию обороны Иудеи практически невозможно. Такой приказ может привести либо к ее развалу, либо к силовому смещению тех, кто попытается принудить к этому. Даже попытку этого избиратели не забудут и такой приказ равносилен политическому самоубийству.

Несут ли действия поселенцев, которые объявят о провозглашении Государства Иудея риск гражданской войны в Израиле?

Как это не парадоксально звучит – нет, не несут. Они планируют создать государства на территории, от которой государства Израиль отказывается – т.е. их действия юридически не имеют отношения к внутренней ситуации Израиля и полностью соответствует духу и буквы решения Лиги Наций по территории Оттоманской Палестине.

Могут ли левые использовать ситуацию для создания предпосылок гражданской войны в Израиле?

Могут и давно пытаются. Недавно (17 мая 2002 г.) в газете «Гаарец» напечатана была статья Акива Эльдара, которую он закончил откровенным призывом к гражданской войне: «Левый лагерь нуждается в лидере, который не убоится угрозы и перспективы братоубийственной войны… Нельзя увиливать от новой «Альталены». Тот, кто ждет, что вернется Бен-Гурион и сделает это за него, закончит на скамейке пенсионеров в парке».

Нельзя не отметить, что левые, наконец признали, что Бен-Гурион развязал братоубийственную гражданскую войну, когда отдал приказ уничтожить Альталену. Тогда только выдержка и политическая мудрость лидеров правых тогда спасло Израиль ценой отступления. Теперь качественно иная раскладка сил в стране и у евреев Израиля должно хватить сил, чтобы не дать левым спровоцировать гражданскую войну в Израиле и отправить тех, кто попытается это сделать не на скамейку в парк, а в тюрьму.

15.06.2004

К списку статей

Hosting by